桃山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学编制和有效实施“十四五”规划,关系到桃山区“十四五”期间乃至更长时期经济社会发展长远大计,对于巩固全面建成小康社会成果,促进经济社会高质量发展具有重大意义。《桃山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(2021—2025年)》根据党中央、省委、市委相关文件编制,主要阐明桃山区经济社会发展导向,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。





第一章 发展基础与环境

一、发展成就

“十三五”以来,区人民共同努力奋斗,积极克服经济下行压力,产业结构不断优化,城乡面貌持续改善,保障和改善民生不断取得新进展,发展环境显著优化。2020年地区生产总值预计实现30.14亿元,年均增长2.8%其中一二三产业增加值分别实现0.47亿元、5.67亿元、24亿元,

重点工业领域取得新进展。2020年规模以上工业总产值预计实现19.5亿元 规上企业达到19户。矿业产业3处煤矿升级改造项目获批。非煤替代产业发展取得有效突破,再生园区已初步形成了四大板块,平台效应逐步凸显,十三五期间实现产值25.52亿元纳税3.395亿元,已成为全区经济发展新的增长极。绿色食品加工、机械制造等产业稳步发展。

现代服务业拓展升级。文旅产业实现提档升级,椰风岛水上乐园、桃山湖风景区等项目持续推进,旅游知名度不断提升。专业物流市场建设步伐加快。金融业支持地方经济发展力度加大。商贸流通业健康快速发展,限额以上社会消费品零售总额实现20.5亿元

农业现代化水平全面提升。农业结构调整步伐加快,蔬菜及经济作物播种面积677亩养殖业规模化、标准化程度不断提高,标准化养殖场发展到3个。特色农业发展势头良好,休闲农业已成为增加农民增收的新途径

城乡建设取得新成效。完成万宝河上游河湖连通工程等一批重大市政工程。城市承载力和辐射力大幅提升。污水收集处理项目开工建设。环境综合整治取得较大成效。举全区之力打响农村人居环境整治攻坚战,农村人居环境整治效果显著,农村卫生厕所普及率达到95%以上。

社会民生事业全面进步。社会保障持续加强,社会保险覆盖面进一步扩大,城乡基本医疗保险参保8万人教育办学条件逐年改善,基础教育水平不断提升,学前三年毛入园率达到85.5%普惠率达到83.26%,小学适龄儿童入学率达100%,初中适龄少年入学率达到100%。国家基本公共卫生服务项目扎实推进,重大传染病防控继续增强。群众文体活动日益丰富,文体惠民取得扎实成效,荣获省级文明城市提名城市荣誉。基层就业和社会保障服务中心投入使用。城镇登记失业率控制到3.74%以内持之以恒抓好疫情防控常态化,全力保障人民群众身体健康和生命安全。提前完成脱贫攻坚任务,2018年末建档立卡贫困户2户4人全部脱贫,通过建设冷库产业扶贫项目、完善项目利益分配联结机制,脱贫攻坚成果不断巩固。

生态文明建设成效显著。大力开展“清四乱”、倭肯河污染综合治理、万宝河黑臭水体整治工程等工程,全面落实河长制工作,巡河工作力度持续加大,辖区河流全部实现IV类及以上水质。万宝河入选省级示范河湖,水环境治理受到国务院督查奖励。净土保卫战各项举措得到有效落实,制定出台了“桃山区土壤污染防治工作方案”,耕地土壤环境质量达标率达到100%。饮用水质量明显改善,集中式饮用水源地水质达标率100%。“蓝天保卫战”取得阶段性成果,全面实施工业企业大气污染综合治理,秸秆实现全域禁烧,全年大气达标天数比例达92.5%。节能减排工作深入推进,污染物总量控制和排污许可证制度全面实行。

文化事业繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观,传承弘扬传统文化、红色文化、矿工文化、肃慎文化,大力培育冠军文化。举办“城市之光”“金色田野”等系列文化专场活动180余场次,拍摄红色文化纪录片11个。扎实推进省级文明城市创建工作

营商环境和深化改革取得新成果。深化“放管服”改革和流程再造,全面精简审批要件、减少审批环节,政务服务实现“一网、一门、一次”,梳理下放公共服务和审批事项17项政务服务事项网办率达到95%以上,市场准入环境更加宽松便捷。法治政府建设快速推进,逐步形成制度管权、管事、管人的长效机制,群众办事效率大幅提升。全面完成党政机构改革、事业单位改革,建立起优化协同高效的机构职能体系。全面完成农村产权制度改革,农村土地确权颁证工作完成,全区6个行政村全部成立了股份经济合作社。医药卫生体制改革稳步实施,医药费用稳中有降,百姓“看病不求人”目标基本实现。全面实施“街长制+网格化”、“弃管楼”管理等城市精细化管理改革。

党建工作扎实有力推进。始终坚持把政治建设放在首要位置,持之以恒纠治“四风”,组织全区党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。树立正确选人用人导向,不断激发广大党员干部干事创业的动力与活力。强化党建引领,全面提升基层治理能力,严格落实党风廉政建设“两个主体”责任,启动实施基层组织建设年活动,持续加大软弱涣散基层党组织整顿力度,推动全区基层党建工作提档升级,全面发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。

市域社会治理能力不断提升。坚持总体国家安全观,深入开展扫黑除恶专项斗争,推进更高水平“平安桃山”建设,着力化解一批信访积案,安全生产形势持续向好,社会治安综合治理能力明显提高,荣获国家级 “长安杯”荣誉称号。扎实开展“七五普法”“法律七进”活动。推进群众来信来访办理、矛盾纠纷排查化解工作,信访工作持续稳定。

二、发展环境

未来五年,世界形势深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融,发展环境发生复杂而深刻的重大变化,我们正处于转变发展方式、增强发展动能的“爬坡过坎”关键阶段,需要站在新的历史方位对发展环境做出辩证客观精准的判断。

从国际上看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。总体来看,我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。

从省情市情看,省委省政府围绕保障五大安全”,突出建设“六个强省”,持续抓好“五头五尾”,做好“三篇大文章”,对未来全省经济社会发展做出了重要部署。市委市政府提出的“四市战略”和“四轮驱动”决策部署,也对我区高质量发展提出了更高的要求。

从桃山区自身看,经济放缓趋势没有根本扭转,产业结构优化升级还在攻坚,转换增长动力仍需不断努力,客观上仍面临诸多挑战。

一是产业结构不够科学合理2015年—2019年,全区三次产业比重1.8:22.8:75.4调整到1.5:23.5:75。从结构看,一产特色精品农业发展还处于起步阶段,传统农业生产方式没有从根本转变;二产支撑能力不强,以再生资源回收利用为主的产业对经济拉动作用不明显;三产服务业作为全区经济的主导产业,存在市场化程度不高、高端服务业稀缺、消费增长动力不强等问题,新冠肺炎疫情对以餐饮住宿、批发零售为主三产服务业造成的冲击影响较大,恢复发展还需一定时间。

二是财政减收增支因素较多。2020年全区一般公共预算收入完成1.65亿元,同比增加8.9%,一般财政预算支出4.75亿元,同比增长20.2%。财政增支减收压力逐步加大,区级财力不足以支撑“弃管楼”管理、水电路暖等基础设施维修维护等民生领域支出,保基本民生、保基层运转压力巨大。

三是人才紧缺和流出问题严峻。随着沉陷区治理和棚户区改造工程的实施,长远来看,我区在原有居民得到实惠的同时,也面临着一定人口迁往它区的不利局面。高校毕业生、青壮年等群体外流,引才聚才用才的政策性举措不足,创业创新的载体平台不完善,氛围不够浓厚,激励奖励办法不多,对产业转型、科技创新、消费升级产生消极影响。

四是民生和社会事业仍有欠缺。受国家调控政策、减税、疫情等综合因素影响,政府基本财力不足,“保工资、保运转、保民生”压力较大。区域基础设施建设存在不少短板弱项。农业抵抗自然灾害的能力较差,旅游配套设施需要进一步完善,民生保障和公共服务需进一步增强,一些群众最急最忧最盼的民生问题尚未完全解决到位。

五是基层社会治理能力还有短板。信息化、大数据等科技手段运用滞后,科学合理、务实管用、运转高效的基层治理体制机制还没有完全建立起来,距离治理体系和治理能力现代化的要求还有较大差距。部分干部思想不解放,创新意识不强,精神面貌与事业发展要求还有一定差距。

六是体制机制还需进一步优化。存在社会主义市场经济体制不健全、开放水平比较低,发展动力和活力不足的问题。在权力下放过程中,人力、财力、物力不能完全同事权一同下放,区级难于承接,不同程度出现有职无权、权责不对等现象。

七是文化软实力建设存在不足。作为全市的文化中心,在传承弘扬中华优秀传统文化、红色文化、“肃慎”文化、冠军文化等方面重视程度不够,与经济发展相比,文化投入力度不大,文化发展成果与广大人民群众日益增长的精神文化需求不相匹配。个别单位部门对精神文明创建积极性不高,提升市民文明素养的办法措施不够具体,区级层面督导检查不到位,有重部署、轻指导的现象,实现物质文明和精神文明共同发展、全面进步,以文化软实力提升经济发展硬实力的差距较大。

同时,我区也有很多客观优势,这将为未来五年实现高质量发展奠定坚实基础。

一是拥有借势借力融合优势。驻区中省市直、企事业单位集中,辖区内医疗教育、文化体育、科技通讯等基础设施较为完善,为推进经济社会发展提供了较为有利的基础保障和共驻共建融合发展优势。

二是明显的中心区位优势。桃山区是全市最重要的消费市场和物流集散地,在人流、物流、资金流、信息流、科技流等方面有枢纽优势,在形成特色发展区域、特色街路等方面的条件优越。

三是天然的生态文明优势。“三山两湖一条河”贯穿我区全域,随着万宝河整治、山水林田湖草治理取得的诸多成果,既带来最普惠的民生福祉,也有利于进一步谋划发展生态旅游、沿河特色农业等产业,绿水青山变为“金山银山”的潜力巨大。

四是独特的文化优势。我区是抗联文化、七台河文化、冠军文化、矿工文化的主要承载区,烈士陵园、矿工广场、冠军楼、博物馆等传统文化资源、红色文化资源丰厚,能有效促进以文化软实力提升经济发展的硬实力。

五是汇聚创新人才和知识密集优势。我区在创业创新、发展新业态、促进线上线下融合等方面具有先导性,易形成人才集聚效应。域内七台河职业学院、桃山创业园、市电子商务产业园等人才培养和创业创新载体众多,可为经济发展提供人才和知识要素支撑。

六是再生资源领域的产业优势。由政府主导龙头企业实施的再生园区已基本成型成势,2019年再生园区实现产值15.5亿元,纳税2.1亿元。由此带来的先发优势,为进一步整合周边地市乃至全省再生资源,延伸产业链、价值链奠定了坚实基础。

总的看,我区发展处于并将长期处于重要战略机遇期的总体判断没有变,要适应新时代新要求,把握新特征新变化,扬长避短、扬长克短、扬长补短,着重补齐经济社会各项事业发展的不足、短板和弱项,加快树立竞争发展优势,积极培育优势产业,推动新旧动能转换,着力优化中心城区发展格局、提高发展质量、提升发展功能、提高文明程度,走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路。

三、二〇三五年远景目标

展望二〇三五年,全区经济综合实力进一步增强,创新驱动能力大幅提升,初步建立现代化产业体系和经济体系,经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶;基本实现治理体系和治理能力现代化,形成一流营商环境,基本建成法治桃山、法治政府、法治社会;深化改革取得新成就,对外开放形成新格局;新时代文化体系基本建成,市民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;生态环境根本好转,绿色生产生活方式广泛形成,城区发展功能品质全面提升;平安桃山建设达到更高水平,全面建成多层次社会保障体系,基本公共服务实现均等化,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,与全国、全省、全市一起基本实现社会主义现代化。

第二章 总体要求和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为目的,统筹发展和安全,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,强化政治中心、文化中心、科创中心、商贸中心、金融中心的核心城区建设,着力增强民生福祉,着力提升城市品位,充分展示对外开放文明窗口城区形象。大力发展都市农业,培育一产特色品牌,加快发展再生资源循环经济,提升二产规模质效,着力发展现代服务业,促进三产扩容提质,形成以现代都市农业为特色、再生资源循环产业为支撑、现代服务业为主导的产业格局,实现区域经济高质量发展。到“十四五”期末,把桃山区打造成为政治核心首府区、循环经济先行区、高端商业集聚区、科技创新活力区、精神文明示范区、生态治理样板区、基层治理标杆区、都市农业示范区宜居宜业幸福区党建引领先锋区

二、发展原则

按照上述指导思想,必须坚持以下发展原则。

——始终坚持党的全面领导。落实新时代党的建设总要求,坚持把党的政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。充分发挥党对经济社会发展的领导核心作用,提高党领导经济社会发展的能力和水平,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,为“十四五”时期经济社会高质量发展提供政治保证。

——始终坚持以人民为中心。树牢以人民为中心的发展思想,坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,把增进人民福祉、改善人民生活品质作为发展的出发点和落脚点,深入推进基本公共服务均等化,努力提高城乡居民收入水平,促进社会公正、和谐、稳定,不断实现人民对美好生活的向往。

——始终坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,创新发展理念和发展模式,加强创新能力建设,提升自主创新水平,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——始终坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,从整体上推动各项制度更加成熟更加定型,持续增强发展动力和活力。

——始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,洞悉经济社会发展的新趋势新变化,正确认识大局,自觉服从大局,增强忧患意识,掌握斗争主动权,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展目标

“十四五”规划目标在注重提升经济综合实力的同时,更加突出经济转型升级,培育新兴动力,提升城乡服务功能和生态文明建设。

——高质量发展取得显著成效。创新驱动能力显著增强,传统农业向现代都市农业成功转型,工业成为经济发展的重要支撑,循环经济、商贸物流、文化旅游、都市农业等实现规模扩张与全面升级,现代化经济体系建设取得重大进展。2025年,地区生产总值年均增长5.5%。

——产业结构更加科学合理。创新驱动能力显著增强,传统农业向现代都市农业成功转型;工业经济实力进一步增强,累计完成亿元以上招商项目10个;服务业实现高质量发展。三次产业结构调整为1.5:25:73.5

——民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平明显提高,教育、医疗、社保、住房等公共卫生体系和多层次、可持续的社会保障体系更加完善。城镇基本养老保险参保率达到95%以上城镇居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上城乡居民人均收入年均增长8%以上。实现更加充分更高质量就业,城镇调查失业率控制在6%以内。农村饮水安全普及率100%养老机构床位累计超过1000张以上持续推进农业农村优先发展,巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。

——全面深化改革取得显著突破。社会主义市场经济体制更加完善,高标准市场体系基本建成,市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,公平竞争制度更加健全,更高水平开放型经济新体制基本形成。

——城区功能品质显著提升。城区发展空间更加科学合理,交通路网通达性进一步提高,基本建成15分钟”工作圈、生活圈。城市建设管理方式实现网格化、智能化、数字化根本转变,城区环境卫生整洁有序,城区生活污水集中处理率100%生活垃圾无害化处理率达到100%棚改全面完成,城区功能更加完善,服务水平显著提升,发展成果更好地服务于群众生产生活,打造现代化高品质中心城区。

——生态文明显著改善。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,生态修复与治理取得重大进展,污染防治攻坚战不断取得重要成果,空气、水、土壤等环境质量进一步改善,主要污染物排放持续减少,万元GDP综合能耗和二氧化碳排放进一步下降,主要污染物排放总量完成全市下达指标,PM2.5浓度稳定保持在34微克/标立米以下;村屯绿化覆盖率12.5%;城乡生态环境明显改善,建设成为宜居宜业宜养的美好家园。

——社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观深入人心,全区人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,成功创建“美丽宜居、整洁文明”的省级文明城市,力争入围全国文明城市(提名)。

——市域治理能力显著进步。社会主义民主法治更加健全,政府行政效率和公信力显著提升。公共安全保障能力全面提高,突发公共事件应急能力明显增强。社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制进一步健全,平安桃山建设实现更高水平,基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

四、发展定位

“十四五”期末,把桃山区打造成为维护我市政治安全和社会稳定,全力保障和服务全市转型振兴发展大局的政治核心首府区;推动再生园区企业由初加工向精深加工转变,实现产业链向两端延伸、价值链向高端攀升的循环经济先行区;推动传统业态与大数据、物联网、区块链等新业态紧密结合,提升网上网下、线上线下融合发展能力的高端商业集聚区;出台引才聚才用才优惠政策,释放科技企业、中小企业创新潜力,构建更加开放、更有效率的科技创新活力区;深入挖掘文化共融底蕴,全力创建“美丽宜居、整洁文明”的省级文明城市,打造市容市貌明显改善、群众文明素养显著提升、社会风气不断净化的精神文明样板区打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战,走深走实产业生态化、生态产业化发展道路的绿色转型生态区;以改革创新思维着力推进党的领导、环卫保洁、医疗教育等各方面制度更加成熟定型,打通基层治理“最后一公里”,构筑科学规范、运转高效的基层治理标杆区;全力实施乡村振兴战略,大力发展设施农业、观光农业等特色农业,加大生态绿色农产品供给,构建具有竞争力的现代都市农业示范区加强城市精细化管理,以民生领域“七有”(幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶)和 “五性”(便利性、宜居性、安全性、公正性、多样性)为目标,打造让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续的宜居宜业幸福区推进全面从严治党向基层纵深发展,发挥基层党委协调各方、牵头抓总作用,打造“党建+”特色品牌,不断激发党建活力、凝聚发展合力的党建引领先锋区

第三章 加快构建现代产业体系

充分利用我区产业基础和资源优势,重点提升再生资源产业规模,发展壮大绿色食品加工业,积极培育煤炭、机械制造等产业,通过增量调整工业结构,打造桃山振兴发展的核心动力引擎和最重要增长极。到2025年末,力争全区工业企业产值实现70亿元,税收实现6.5亿元,全区规上工业企业达到25户,实现区域经济稳步增长,经济结构调整取得重大进展。

一、优化工业布局

坚持空间集聚、业态集群,统筹空间、产业、规模三大结构,形成“一廊、两带、三园”协同的产业发展格局,加快构建多点支撑、多元发展、多业并举的产业发展格局。

“一廊”。打通万宝河上游至倭肯河湿地公园“生态走廊”,发展沿河设施农业、观光采摘、文化旅游等产业; 

“两带”。拓展G229国道、大明街汽配产业链条,培育以大明街中段、东进街西段为主的汽车销售和汽贸汽配产业带;依托亚太国际商城,引进大型综合商贸载体,推进商业业态东扩,建设以步行街、大商集团、东北亚广场、七彩城为代表的三产服务和商贸流通产业带; 

“三园”。以再生园区为依托,向再生资源集约、集聚、集中方向发展,将G229国道南侧作为再生资源产业发展基地,合理布局入园项目,壮大“国家城市矿产示范基地”规模;以“桃山创业园”为平台,大力引才汇智,积极发展科技创新型、劳动密集型等经济新业态;充分利用棚改腾空土地,以现代物流产业园区为载体,形成辐射全市、带动周边的现代化物流集散产业基地。

二、再生资源产业

打造再生资源优势产业集群。以规模化、规范化、专业化为导向,不断提升再生资源的产业规模和发展质量。培育壮大轮胎裂解、矿山机械制造、再生铝、再生塑料等现有产业规模,积极引进废杂铜、光亮铜杆、再生钢铁生产金属制品及铝锭深加工、汽车“五大总成”和零部件再制造等下游深加工项目,实现园区企业由初加工向精深加工转变,推动实现产业链向两端延伸,价值链向高端攀升。协助康泰瑞源集团招商引进光亮铜杆项目、废旧塑料综合利用项目、亿海公司再生铝棒加工项目,推进鑫盛公司10万吨矿压延项目尽快达产达效。到2025年,再生资源产业产值力争达到50亿元,培育成为支柱产业新的经济增长极,建设成为黑龙江东部规模最大的循环经济先行区。

建立健全再生资源回收利用体系。鼓励企业、社区、供销社及个人参与投资资源回收项目,积极采取上门服务、定点回收、市场运营的模式,扩大废旧物资处置覆盖面,加快形成废旧商品回收网络体系。积极推进废旧金属、塑料、家电及电子产品、废旧汽车、轮胎、玻璃、钳酸电池等可再生资源的回收利用,形成废弃资源回收、加工、利用的产业链条,建成具有一定规模和水平的再生资源回收、加工基地。 积极谋划新建旧物加工零售专业市场一处,实现新旧物交易、加工、制作一体化。

持续放大园区发展能级。加快完善园区基础设施和公共服务设施,重点推进新建110KV变电所工程。围绕再生园区打造服务集聚区,积极发展物流信息、检验平台、服务外包、能源管理、市场营销等生产性服务业。推动再生资源产业园和桃山创业园资源共享、双向互动。支持园区创新发展,改变传统土地利用模式,鼓励园区围绕市场化招商、“链长制”、承诺制容缺办理等方面开拓创新,进一步提升园区发展活力。重点推进智能化标准化厂房建设,企业只需“租用”即可入住。

三、绿色食品产业

加快发展绿色食品产业。积极引进高科技、市场竞争力强的农业产业化龙头企业,迅速扩大绿色食品加工品类和产业规模。以兴粮公司为龙头,稳定30万吨玉米淀粉产能,拉长玉米深加工产业链条,积极开发淀粉糖、木糖醇等产品,积极建设集农产品加工、销售、仓储、物流于一体的农产品加工聚集区。以圣海奥斯为依托,加快发展蓝靛果果汁、果酱、饮料、花青素提取、美容养颜口服液、护目等产品深加工。重点围绕肉类加工、酒类酿造、速食产品、保健食品等领域加大招商引资力度,吸引国内外知名农产品加工企业入区发展。逐步打造以兴粮玉米淀粉生产、圣海蓝靛果加工为龙头,带动相关产业链延伸,生产配套产品齐全的完整食品生产加工基地。

四、其他优势产业

稳妥推进煤炭资源整合,引导煤矿企业加快推进保留矿井技改升级,力争在2023年底前完成佳昌、兴盛等3个煤矿30万吨技改项目,通过验收并恢复生产。加快改扩建矿井审批和“四化”建设,全部达到二级标准化。推进矿井标准化、机械化生产与绿色开采,逐步向智能化迈进。积极搭建平台,引导其余中小型涉煤企业转型发展。

加快传统制造业改造提升,引导中小型企业提质发展,倾力打造大数据、人工智能、矿山机械、电气设备加工、特色乐器、医疗器械等战略性新兴产业,努力形成多元带动、多点支撑、多业并举的发展局面。以鑫盛公司、新富机电为龙头,发展矿山机械、电气设备加工、安装与维修等机械制造产业。以黑龙江省鼓道乐器制造有限公司为引领,丰富吉他等乐器生产品类,延伸发展文娱及创意产品。探索利用周边丰富的秸秆资源,开发建设农村秸秆固化、生物质成型燃料及生物质发电项目。促进工业化和信息化深度融合,引导和鼓励企业提高科学技术水平和管理水平,实现传统制造业研发高端化、生产数控化、管理数字化、销售网络化。

专栏1 构建现代产业体系重点项目

1.再生资源。重点推进富安东废旧资源回收利用公司5万吨废旧轮胎综合利用项目、裕盛源公司年处理10万吨废旧轮胎资源综合利用科技示范项目、黑龙江亿海公司再生铝建设项目、再生铝棒加工项目、鑫盛机械制造有限责任公司-10万吨矿用产品压延项目、废旧钢铁回收利用项目

2.绿色食品。重点推进圣海奥斯健康产业有限公司蓝靛果深加工项目;

3.其他优势产业。重点推进七台河市兴盛煤矿资源整合项目、七台河市佳昌煤矿改扩建项目、七台河市隆鹏煤炭发展有限责任公司一井资源整合项目、鑫盛机械10万吨矿用产品压延及机械加工制造项目

4.园区承载力提升工程。重点推进再生园区检验检测研发中心项目、再生园区新建110KV变电所工程等

第四章 着力发展现代服务业

以扩张规模、吸纳就业、优化结构、富民兴区为引领,借助新一代信息技术不断拓展服务业新领域、培育新业态、发展新模式,推动现代服务业与农业、制造业融合发展。

大力发展新兴经济

支持发展新经济新业态。重点支持电商类、科技类、文化类、培训类等发展。大力扶持电商类新业态,依托现有双创产业园着力发展直播带货新经济,探索分区块规划建设电商产业园和网络直播基地,构建“直播+电商+网红带货”新模式。提升桃山创业园在大数据、扶持电子商务、网络营销、直播网红、线上线下销售等电商服务业,打造全方位的电商销售平台。积极支持科技类新业态,扶持大数据、互联网、VR开发、信息科技、科技创新等产业加速发展,形成产业链条鼓励发展培训类新业态扶持多元化人才培训、线上线下教育培训、主流创业培训等各类培训机构,形成培训与就业相融合的人才培训中心。扶持发展文化类新业态,扶持文化传媒、艺术设计、自媒体传媒等文化产业引领新的发展方向,形成更多的新业态。扶持创业创新、金融服务、旅游开发、商贸总部等传统业态与新业态紧密结合,提升网上网下、线上线下融合发展能力,推动服务消费市场转型升级。

优化完善商贸物流体系

完善现代物流体系建设。规划建设东起冠军桥、西至新兴区交界、南到308省道、北至倭肯河10平方公里的现代物流园区。充分利用其综合交通优势,加快完善物流运输体系,推动商贸流通、制造业、文化旅游等产业融合发展。充分利用冠军桥两侧腾空土地,以公铁联运物流园为核心,重点谋划一批仓储配送、智慧物流、电商物流、冷链物流等产业项目。争取与地利集团合作,谋划七台河综合批发物流项目。加快推动兴粮公司与中远海运合作建设内陆港项目,完善运输、仓储、冷链、配送等集散功能补足我区物流产业链条短板,打造成为辐射全市、带动周边的现代化物流集散产业基地。到2025年,现代物流业增加值年均增长10%以上,培育成为全的支柱产业。

推动商贸流通业扩量升级。打造城市中心区东西两个商业核心区。依托亚太商城城市综合体项目,联合红星美凯龙大型知名商业载体,打造集家具、鞋帽、食品、娱乐等大宗消费于一体的城市东部商业核心区,辐射周边商、饮、服等发展。依托大商新玛特、东北亚商城为中心,打造城市西部商业核心区;依托火车头小镇,积极打造饮食消费集聚区。整合完善大明街汽贸汽配一条街,提档升级拓展大同街金融服务、餐饮服务、信息科技服务、电商网红直播等新业态,多元化多渠道发展万民创业与万众创新,形成城市中心服务一条街。

三、培育壮大文化旅游业 

丰富文化旅游产品体系。充分发挥我区生态资源优势、区位优势和文化优势,推动旅游业与观光农业、旅游纪念品制造业、文化产业等融合发展,重点围绕休闲游、观光游、体验游三大主题,开发更多精品旅游线路,打造具有鲜明区域特色的旅游目的地。满足游客多元化的消费需求,依托金沙花海、桃山湖风景区、仙洞山公园等景点,加快发展生态休闲游。依托短道速滑冠军馆、跨境商品直购中心、椰风岛水上乐园等,积极发展城市观光游。围绕果蔬采摘园、万宝河休闲垂钓、民俗文化、特色餐饮等,鼓励发展农村体验游。增加冬季娱乐项目,开发冬季冰雪旅游资源。将万宝河、桃山湖修建成为旅游、休闲、自然生态体验和观光于一体的综合型风景区,推动形成北有火车头小镇、南有英伦小镇的万宝河沿河观光带、休闲带、精品农业带、特色文化旅游带。

完善旅游公共服务体系。加快推进旅游景区提档升级,提升旅游区的停车场、公厕、景观广场等旅游配套服务设施水平。着力提升旅游服务质量,支持特色餐饮、休闲民宿等旅游服务业加快发展,提升旅游产品标准化水平,完善对旅游服务机构管理和评价体系建设。

推进文旅产业融合发展。积极引进知名文旅品牌和运营商、投资商,提高文化旅游项目精准招商和融资成效。扶持橡木酒桶、乐器制造等文旅企业做强做大。引进社会资本建设空鼓音乐小镇,建设集空灵鼓、吉他等乐器研发制造、销售培训、户外娱乐、特色旅游为一体的音乐文旅综合体。以季节变化、节庆活动、文化进景区等为着力点,积极策划文旅活动,提高“七台河之夏”、“七台河艺术之冬”、美食烧烤节、冰雪嘉年华系列品牌文化活动质量和旅游品牌效应,不断提升文化影响力和创造力,打造特色文化品牌。

四、发展金融与新兴服务业

提高金融服务实体经济能力。积极引进各类金融机构在我区设立分支,加快形成促进本地经济社会发展的融资支撑体系。积极搭建“政银企”沟通桥梁,帮助企业以动产抵押、知识产权质押、股权出质等方式盘活资产、融资贷款,为企业发展助力。加强对创新创业的金融扶持,拓宽中小企业抵押担保范围,发展灵活多样的抵质押方式,多渠道支持中小企业发展。支持农村金融创新,健全适应农业农村特点的农村金融体系,加快发展担保公司、农业保险公司、新型农村金融机构。加快推进科技型中小企业发展,到“十四五”期末,科技型中小企业达到30户,高新技术企业达到10户。

构建商务服务体系。依托桃山创新园基础优势,积极引进信息服务企业,重点开发服务于政务、金融、通信、交通、物流、教育等行业的技术运维、呼叫中心、数据中心、数据处理等项目。引导社会资本积极发展科技、财务、咨询、会展、审计、法律、人力资源、市场调查等服务产业,满足各类商务服务需求。支持本地人才和企业围绕品牌营销、商贸展览、创意设计等商务服务开展创新创业。

五、优化提升生活服务业

构建和完善健康养老服务产业。适应人口老龄化和村镇空心化趋势,推动养老事业和养老产业协同发展,发展居家养老、社区养老、机构养老、医养结合等养老服务,满足老年人多层次、多样化的养老需求。扩大社区养老中心、养老驿站覆盖面,支持老年人家庭进行“适老化”设施改造,引导发展日常护理、康复、咨询等居家养老服务。推进养老机构信息化建设,建设统一规范、互联互通的养老服务信息共享系统,实现居家养老、医疗康复、日间照料、亲情看护、远程诊疗和生活服务功能全覆盖。鼓励社会力量投资建设养老院,扶持民办养老机构发展,全面实施养老机构备案制。完善养老机构行政审批和监管,放宽市场准入,提升养老服务标准。推进医养结合,利用我区丰富的生态优势和周边中草药资源,推广旅居养老、“候鸟式”养老模式,谋划推进健康旅居养老示范基地项目,引导支持养老机构设置护理型床位。2022年,依托现有社区设施,通过整合改造建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区居家养老服务驿站,为老年人提供助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁、助购、助乐、日间照料和水电气热通讯费用等“八助一代一照料”服务。2025年,全区养老机构床位超过1000张

激发消费活力和潜力。开展批发零售业提质增效行动,推进传统商贸和实体商业转变经营模式、创新组织形式、增强体验式服务能力。有计划有重点的引进中高端酒店、星级宾馆、品牌连锁餐饮等业态,提升商贸、餐饮、住宿、娱乐休闲等服务功能和服务质量,打造购物、餐饮、休闲、旅游一体化商圈。提升餐饮服务水平,开展“透明厨房”创建工作,重点建设一批有特色的大众化餐饮项目。发展休闲产业,推动文化娱乐、体育、健身、教育和购物深入结合,强化品质“生活圈”。完善消费政策,结合消费者、消费商品特征,合理设计发放各类消费券以及进行消费补贴,提升消费边际效果。出台相关支持配套政策,支持小店经济、夜经济发展。规范消费市场,杜绝有损消费者利益的不良行为,保障消费者合法权益。到2025年,社会消费零售总额年均增长5%以上。

提升生活服务业品质。以全面提升城乡生活服务范围和质量,积极发展社区家政、托幼托育、体育健身、文化娱乐等服务业态,扩展服务功能,为群众生活提供更加方便的服务。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系。构建社区基本公共服务、志愿服务和互助服务、社区服务业相衔接的农村社区服务体系。加大新建商品住房供应和消费结构的优化与引导,促进新建商品住房与二手住房、买房与租赁住房协调发展。

专栏2 现代服务业重点项目

1.新经济新业态。重点鼓励和引进科技类、电商类、文化类、培训类等新经济、新业态项目;

2.文化旅游。重点实施七台河特色产品展示销售基地、冬季冰雪娱乐项目等;

3.商贸物流。重点实施七台河综合批发物流项目、兴粮中远海运内陆港物流项目、桃山村股份经济合作社冷库项目等、公铁联运物流园项目;

4.金融及商务服务。构建现代金融服务体系,引进金融机构,重点发展产业金融和新金融。鼓励培育信息、科技、会展、商务咨询等业态,探索建设中央商务区、总部基地等;

5.生活服务业。重点实施万宝河镇居家养老服务中心建设项目、桃西街道居家养老服务中心建设项目等。

第五章 加快发展现代都市农业

全力实施乡村振兴战略,大力发展设施农业、观光农业等特色农业,加大生态绿色农产品供给,推进一二三产业融合发展,构建具有竞争力的现代都市型农业体系

一、推进现代农业高质量发展

积极推进新型种植结构调整。优化农业生产结构和区域布局,加快推进农业结构调整1000万元,建设现代科技农业旅游花卉观赏园项目;投资150万元建设葡萄采摘园项目;建设中草药育苗基地;争取政府债券2000万元,发展高效型棚室100栋,建设现代农业科技产业园区。打造一条沿万宝河两岸以现代农业观光、休闲娱乐、采摘游玩、科普体验为主的都市生态廊。通过利用棚改腾空地推广刺五加种植、万寿菊种植,打造“刺五加小镇”;推进发展专业化经营,促进土地流转,以政府为引导推进农业生产托管服务。以调整种植方式和种植品种为手段,全力实现粮食种植向经济作物转变、蔬菜传统种植向高效设施农业转变。推进特色农业全面开、推进农业社会化服务全面托管、推进合村并居全面整治、推进菜篮子工程全年供应、推进腾空土地全面盘活。2025年棚室蔬菜面积达1000亩。

发展城郊型畜牧业。重点支持标准化养殖小区、规模养殖场建设,实现由散养到规模化现代化生产的转变。加快提升生猪饲养管理和粪污资源化利用水平。推进生猪良种繁育、标准化规模养殖、产业化经营等全面升级。积极引进生猪产业链一体化项目。支持农户依据自身条件发展其他特色养殖。到2025年,力争生猪出栏量稳定在1万头。

二、大力发展都市特色农业

加快培育农业新产业新业态。积极拓展农业功能,挖掘农业的生态价值、休闲价值和文化价值,把旅游与农业、牧业、渔业相结合,在城区近郊和旅游沿线,大力发展以民俗观光、休闲娱乐、采摘游玩、农耕体验为主要内容的都市特色农业。深入发掘生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值,推进农业与旅游、教育、文化、科技、健康、养老等深度融合,谋划建设果蔬采摘园、特色农产品生产基地、乡村民宿、特色小镇等文旅农业结合项目。依托万宝河优良的自然资源,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,打造和培育具有浓郁乡土特色的旅游观光休闲农业景点,重点依托桃山湖湿地公园、万宝河休闲观光带,大力发展农家乐特色项目,打造农家乐特色休闲采摘精品线。发展休闲渔业,开展夏季休闲垂钓、冬季冬钓、冬捕等活动,提升桃山区休闲渔业产业效益。

三、构建农业社会化服务体系

建立健全现代农业服务体系。围绕农产品生产和经营,加快培育生产资料供应、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务以及农产品运输、加工、贮藏、销售等环节的社会化服务体系。深化改革,加强基层农村推广体系建设。完善气象灾害、生物灾害等防灾减灾体系,强化预测、预警和应急处置功能。加快产权交易、农经信息、水利服务、畜牧服务、物流服务等服务平台建设和公共服务机构转换机制。鼓励支持龙头企业和合作社联合发展综合性、全链条式服务。激活民间资本,发展农机租赁公司、农机修理公司、生产资料专项供应、种子繁育推广等专业化服务机构。加强农业流通市场建设,推动农产品物流工程,畅通农产品市场流通渠道。

培育壮大新型农业经营主体。推动新型农业合作组织、种粮大户、家庭农场等经营主体规范发展、产业化经营。健全利益联结机制,以龙头企业和合作社带动农产品种植、加工和销售,支持创建“龙头企业+合作社+基地+农户”的农业产业化联合体,完善“持有资产+保底收益+效益分红”等利益分配机制,让农户分享更多全产业链增值收益。积极发展订单农业,促进土地经营规模化、农业生产标准化,充分农业产业链延伸、价值链增值、农业增效、农民增收。不断提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

专栏3 现代都市农业重点工程

1.农业基础设施建设工程。改善农业产前、产中、产后各个环节的基础设施状况,不断增强抗御自然灾害和市场风险的能力,重点推进桃山区桃山村股份经济合作社冷库项目。

2. 特色农业产业培育工程。重点打造特色果蔬、食用菌、万寿菊等产业基地,围绕有机农产品种植、蔬菜采摘、休闲农业、花卉园、农业科普等领域,推动农业与二三产业融合发展。

3. 基层农村推广体系建设工程。加强知识更新和技能培训,培养一支适应现代农业发展要求和农民满意的农业科技人员队伍,加强农技推广体系设施建设,增加完善必要的基础设施投入。

第六章 统筹谋划城乡建设布局

以乡村振兴战略和新型城镇化建设为引导,推动城市基础设施向乡镇延伸,推进农村人口向城镇集聚、要素资源向城镇集中、产业向城镇集合,形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新发展格局。

一、建设完善城乡基础设施

推进现代化交通网络建设。实施主城区次干道和巷道修补和翻建工程,借助冠军桥及冠军路建设、北环路拓宽、七台河高铁站建设等全市重大交通项目建设契机,丰昌巷、安庆路、幸福路北段等40条道路的维修翻建纳入道路基础设施建设项目库进一步优化区交通空间布局以山湖路、大同街为城区两个“轴心”,将奋斗路、同仁路南延至229国道,形成北环路—西环路—229国道—东进街—同仁路—学府街—山湖路7条主要干路闭合的“一环”城区道路。持续推进静态交通工程建设,支持新建项目配建停车场、既有建筑配建停车场,谋划布局建设一批具有充电桩和智能管理功能的停车场。到2025年,基本实现交通运输客运高速化、货运物流化、管理智能化。

推进市政设施建设和升级改造。按照国家、省市资金支持情况,加快推进新富小区、桃东小区、新选小区、旭日小区、同仁小区等老旧社区(楼)维修改造工程。完成自建区、松林小区棚户区改造,重点推进朝阳、安康等个片区棚改项目。推进节水型城区建设,建立以雨污分流为主的城镇污水系统,加快城区污水收集管网建设和雨污分流管道改造,力争2021年底前彻底解决我区城市内涝和雨污分流问题。开展地下管网改造和垃圾压缩中转站、配套基础设施建设。健全社区公共服务设施,提升社区服务功能。强化城市安全风险管理,以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急体系建设为重点,高标准规划建设防灾减灾基础设施,重点完善防火、排水防涝和防洪设施,提升预报预警、指挥调度、应急抢险等防洪减灾能力。到2025年,城区生活污水集中处理率100%;生活垃圾无害化处理率达到100 %

推进智慧城市建设。“新基建”推动全区数字化转型,适度超前布局智能基础设施和网络,进一步加大5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度,优先覆盖核心商圈、产业园区、重要交通枢纽、旅游景区、主要应用场景等,提升覆盖质量。统筹整合部门平台资源,构建智慧政务公共服务体系,开展城市道路、桥梁、亮化、环境监测、监控和网络为一体的智能化平台硬件设施建设及既有监控硬件设施升级改造,完善智能城市公共安全体系和安全生产体系。继续推动信息公众服务平台对公众合理开放。建立一套功能齐全、网络完善、信息畅通的社区信息化管理系统,集社区服务、网格化管理、政务办公于一体,切实优化社区服务职能,提高办事效率,提升社会管理和公共服务水平。2025年,力争城区及万宝河镇实现5G网络全覆盖,智慧政务系统初步实现公众化、市场化和智能化运维管理。

二、实施乡村建设行动

积极推动美丽乡村建设。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,持续改善农村居住环境,继续实施农村人居环境整治54321”工程,完善村屯的公共服务设施条件,优先发展乡镇道路、给排水、电力、通讯、供热及垃圾收集处理等基础设施建设。继续推进万宝村整村改造工程,推进庭院改造、新能源和公共服务设施等项目建设,实施绿化美化亮化工程及农村饮水安全巩固工程,打造美丽乡村。推进城市污水处理系统、垃圾收集、转运及处理体系覆盖城乡。

三、提升城乡管理水平

推进城镇公共服务向农村延伸,建立健全管理体制,提高城乡管理数字化、精细化水平。

加快信息平台建设充分运用信息化手段,建设市容市貌及市政设施在线监控系统、停车引导系统等智能化设施,积极开发推广政务、交通、文旅、医疗、教育等领域应用场景的APP应用,不断提升政府服务水平。推进信息公开,努力建立透明政府

加强市容市貌管理。推进环卫由单一的清扫、保洁、清冰雪运行模式向“城市管家”模式转变。不断提升市容环境卫生服务质量,加强道路清扫保洁工作,继续传承“绿色”清冰雪模式。强化环卫公厕精细化保洁,维修保养设施设备,有效提升环卫公厕服务质量。进一步提高机械化作业水平,加强环卫车辆暖库和停车场建设。力争机械化清扫率达到85%以上,机械化清雪率达到90%以上有序推进我区垃圾分类工作,2025实现垃圾分类、处理全覆盖。实行“街长制+网格化”全覆盖监督管理,辖区每一条街路都有街长,每个网格都有网格长和网格员。以主次街路为主,横向到边、纵向到底,开展街路市容市貌和环境卫生巡查督办。加强对报刊亭、公交站亭、广告牌、灭烟设施、城市雕塑等“城市家俱”的擦洗和清理工作。在清冰雪、环卫保洁等领域,探索环卫市场化运行模式,整合社会力量,提高环卫工作的质量和效率。

优化社区服务。完善提升社区的服务功能,鼓励发展社区服务业和家政服务业,推动农村社区化建设,构建社区基本公共服务、志愿服务和互助服务、市场化服务相衔接的社区服务体系。支持社区居委会、物业公司、政府部门协同做好人口登记、安全管理工作,保障居民合法权益,完善全民健康防护体系。

提升物业管理。提高居民自治和物业服务水平,推动形成制度健全、权责清晰、管理民主、管护高效的物业管理模式。继续开展物业管理市场化试点工作,在各街道小区成立业主委员会,选聘物业企业提供服务,完善物业小区监督考核机制,不断提高物业管理水平和质量。探索将城市管理监管职能延伸至各物业小区,加大对违章建筑、黄线违停和僵尸车的监管和清理力度。完善老旧楼应急维修专项资金,及时解决老旧楼和物业小区维修问题。

专栏4 城乡基础设施建设重大项目、工程

1.交通工程。重点推进桃山区朝阳桥双侧栏杆改造、桃山区金河2号桥、桃山区桃南村通村公路提档升级工程、桃山区区内次干道及巷道修补及翻建工程项目;

2.市政工程。重点推进城市供水管网改造及水厂升级改造项目、亚行贷款七台河清洁能源公交系统工程项目、桃山区城乡生活垃圾转运站; 

3.老旧小区(楼)维修改造工程。根据辖区内老旧小区具体实际需求予以改造,重点对老旧楼的外墙、防水、屋面、排水、庭院、道路、地面等基础设施进行维修改造对旭日小区、东正社区单体楼、同仁小区、松林小区、矸石电厂小区、花园小区等进行甬路及路面维修和排水改造;

4.棚户区改造工程。重点推进城市棚户区改造项目、桃山区采煤沉陷区居民避险搬迁项目;

5.智慧城市建设 桃山区利用自然灾害监测预警信息化工程

6.乡村建设行动。重点推进省级美丽乡村示范村建设项目、万宝村整村改造工程。

第七章 推动社会事业全面发展

把改善民生、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点,发挥市区同城优势,补齐民生短板,办好民生实事,筑牢安全稳定屏障,以共建共治共享拓展社会发展新局面,实现人民群众对美好幸福生活的向往。

一、优先发展教育事业

加快均衡配置教育资源。积极发展学前教育,提高公办园在园幼儿占比,大力扶持普惠性民办幼儿园,到2025年学前三年毛入园率保持在90%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。推动义务教育优质均衡发展,全面提升教育教学质量,逐步提高义务教育巩固率。继续实施素质教育工程,坚持立德树人,彰显学校特色,促进学生全面发展。加快发展智慧教育、学前教育、社区教育,全面提升区域教育整体水平,构建具有我区特色的教育体系。

健全教育保障机制。落实并强化政府促进教育公平的主体责任,加快学校基础设施建设,改善办学条件,完成南岸幼儿园和花园幼儿园建设并投入使用。健全义务教育学校控辍保学机制,完善家庭经济困难学生资助方式,提高资助标准,实现困难学生资助全覆盖。稳步推进教育体制创新,积极推进教师工资绩效改革、义务教育学校教师“区管校聘”等工作。落实黑龙江省中小学教师减负清单,不断激发教师发展内生动力。到2022年,全面接受国家义务教育优质均衡发展验收。

二、完善卫生健康体系

优化医疗卫生资源配置。加强医疗卫生机构基础设施建设,积极对上争取疾控中心办公用房及实验室建设项目,提高万宝河镇卫生院设备配备水平,改善景丰社区卫生服务医疗环境。坚持中西医并重,提升万宝河镇卫生院的中医服务水平。稳步推进妇幼健康与计划生育工作。加强城乡医疗队伍建设,提升基层医疗服务水平,为维护人民健康提供有力保障。

不断提升公共卫生服务能力建设。健全完善重大疫情防治体系,建立稳定的公共卫生事业投入机制,强化对突发公共卫生事件的监测、预防和控制,健全突发公共卫生事件监测预警和信息报告网络体系,强化责任意识,提高公共卫生危机应对能力。改善疾病预防控制基础条件,提高突发公共卫生应急处置能力。引导基层医疗卫生机构为日间照料中心、养老机构老年人提供签约服务,为老年人提供健康指导。

深入开展爱国卫生运动。广泛开展健康教育,针对重点疾病、重点人群、重点场所开展群众喜闻乐见的健康教育活动,坚决守护人民健康。继续推进全民健康素养促进行动,普及基本卫生知识,加强控烟宣传,提高居民健康素养和防病意识。

三、丰富居民文体生活

提高文体公共服务供给能力。继续实施文体惠民工程,以街道改革为契机,加强区、镇(街道)和村(社区)三级公共文化基础设施建设,积极推行文化馆总分馆制,统筹馆际资源,加强公共文化数字化建设,推进公共文化资源共享和服务效能提升。加大体育健身设施建设和更新力度,及时更新、配备体育健身设施,对新建居民住宅区按国家相关规定预留体育健身用地,积极对上争取建设3处5人制足球场满足广大群众基本体育活动需求。深入开展全民上冰雪活动,建设万宝河流域冰雪活动基地。2025年,健身场所覆盖城乡所有居民,打造“10分钟健身圈推进媒体深度融合,做强新型主流媒体,建强用好区级融媒体中心。

着力建设精神文明示范区。做好文化传承和保护工作,延伸以第十五小学短道速滑为主的特色体育教育,面向全省全国培养输出更多的“体育名人”,厚植冠军沃土,丰富冠军文化内涵,深入培育敢为人先、勇争一流的冠军精神。以市博物馆、革命烈士陵园等红色教育基地为依托,弘扬抗联文化、红色文化,传承红色基因。大力传承矿工文化、“肃慎”文化。以七台河之夏、文化艺术之冬、冰雪嘉年华等特色文旅品牌为依托,拓展文化触角,丰富群众业余文化生活。推进文明素质提升、绿化美化提标、城市净化提级等十个专项行动,开展文明村镇、文明社区、文明校园、文明志愿团队、文明家庭创建活动,“文明创城、你我同行”、文明规范“十不”等载体活动。做好媒体外宣、民间外宣,讲好桃山故事,不断提升对外认知度、影响力。全力创建“美丽宜居、整洁文明”的省级文明城市,打造成为展示形象的重要窗口和城市会客厅,力争“十四五”期末入围国家文明城市(提名)。

提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,推进公民道德建设,实施文明创建工程,拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

四、完善社会保障体系

扩大社会保障覆盖范围。统筹推进低保发放、社会救助、优抚安置、扶贫开发、困难帮扶、养老助残和住房保障等项工作,加快建立覆盖城乡、比较完善、持续发展的社会保障体系和公共服务体系。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系,强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能,提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。继续做好城乡低保工作,逐步提高城乡居民最低生活保障标准,全面实施临时救助和专项救助。在社区、村全部建立残联组织,推进实施残联改革。继续加强保障性住房建设,建立多层次住房保障体系。加快推进退役军人服务保障体系建设,按照“五有”(有机构、有编制、有人员、有经费、有保障)标准强化基层退役军人服务站职能,加强对各类优待、抚恤、补助等资金监管。构建托育公共服务体系,按照“幼有所育”要求,补齐我区婴幼儿养育短板。切实维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。积极发展慈善事业。到2025年,城镇基本养老保险参保率达到95%以上;城镇居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上

五、积极促进就业创业

深入实施就业优先战略。完善公共就业信息服务平台,推进就业信息共享开放,推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。加强城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力就业工作,推动产业人才需求与职业教育专业结构有效契合,提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率。建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主创业和灵活就业。做好高校毕业生、农村转移劳动力、适龄残疾人、就业困难人员和退役军人等重点群体就业援助工作,完善失业监测预警机制,构建和谐劳动关系,健全劳动关系矛盾调处机制,着力解决好零就业家庭就业问题,有效化解失业风险。

实施就业创业工程。拓宽并增加就业渠道,依托七台河职业学院、市电子商务产业园、海创电子商务培训学校、飞鸟网络等人才培养和创业创新载体,积极做好院校毕业生、城镇青年等人群的就业创业工作。积极实施就业创业辅导工程,科学整合辖区培训资源,建立政府培训为主体、专业和市场培训为依托的培训机制,高标准抓好农民工技能培训基地建设。深入实施“创业带就业”工程,加大创业担保贷款政策性贴息力度。积极开展“高校毕业生”服务和困难家庭大学生就业服务,加大公益性岗位开发力度。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。实施新型农民培育工程,农民熟练使用互联网等现代信息技术手段,从事农业生产经营活动。拓宽多层次增收渠道,完善工资支付保障制度,拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道,稳步提高城乡居民收入。

六、完善公共安全体系

推进“平安桃山”建设。继续推进安全生产专项整治三年行动和双重预防机制建设,严抓煤矿安全整治、危险化学品安全整治、消防安全整治、道路交通安全整治、工矿商贸重点行业领域安全整治、城乡建设领域安全管理,全面提升应急管理能力。强化森林防火管控,健全森林防火联防机制,深入开展重点时段火灾隐患排查治理,确保不发生重大森林火灾。强化防汛责任制落实,积极做好防汛期间各项准备工作。加快推进市域社会治理现代化,严密防范打击各类违法犯罪活动,积极营造安定祥和的社会环境。引导宗教与社会主义社会相适应,坚决遏制邪教和非法宗教活动。以争创省级双拥模范城为契机,深入广泛开展国防教育,加大双拥文化宣传力度,推动军民共建,维护政治稳定社会和谐。把桃山区建设成为人民幸福安康、社会和谐安定的现代化城区。

健全防灾减灾救灾体制机制。完善灾害调查评估和监测预警机制和应急响应体系,强化落实灾害防治部门的主体责任,加强各类灾害监测站网和基础设施建设,加大完善防灾减灾物资储备。积极参与“全国综合减灾示范社区”创建工作,引导社会组织积极参与减灾救灾,构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。按省、市要求建成指挥调度系统及应急指挥中心,建设应急管理综合执法队伍,建立统一指挥、快速响应、信息共享的应急指挥网络。依托大数据应用平台加强重大风险源监测预警,实现危化品企业重大危险源联网精准监控。到2025综合监测预警机制自然灾害应急救助体系全面完善

七、巩固拓展脱贫成果

进一步巩固脱贫成果。严格落实四个不摘”要求,全面提升脱贫质量,加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制,进一步完善产业帮扶、就业帮扶、扶志扶智、科技帮扶、综合保障、返贫动态监测等体制机制,继续围绕产业、就业、增强内生动力和绿色减贫等战略重点,增强脱贫人口“造血”功能。巩固全区贫困人口“两不愁三保障”水平,补齐基础设施和公共服务短板,强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障,健全义务教育控辍保学制度,有效防止返贫现象和新增贫困人口。

坚持扶贫攻坚常态化。围绕构建稳定脱贫长效机制,强化区委区政府的主体责任,继续实施领导干部联系贫困村贫困户、驻村帮扶等机制。扎实做好扶贫后续工作,总结扶贫经验教训,制定实施全面脱贫后的减贫战略和政策,对于产业扶贫、基础设施、公共服务、人居环境整治、扶贫公益性岗位、控辍保学、保障兜底等政策措施,经调整升级后纳入乡村振兴的常规性政策,为新阶段相对贫困、常规贫困的治理提供支撑,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

八、推进治理体系和治理能力现代化

全面建设“法治桃山”。深入推进依法治区,扎实推进社会主义民主政治建设,健全城乡融合发展体制机制。推进政府法治能力建设,在法律的框架内推进政治、经济、文化、社会和对外事务,持续加强政务诚信建设,打造“法治政府”。将社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理,提高社会治理法治化水平,形成符合国情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设局面。加强权利保护,切实保障公民、法人和其他组织合法权益,维护社会和谐稳定、维护公民合法权益,促进网络空间健康有序发展。积极做好“八五”普法工作。加快形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

创新基层治理模式。注重发挥基层党委协调各方、牵头抓总的作用,大力推行党建引领基层治理“一单二评三最四联”工作机制,推动市级公共服务部门和执法力量下沉基层,着力补齐区级执法力量薄弱、职能与监管不匹配、服务功能缺失的短板弱项,构建共建共治共享社会治理格局。深入推进数字社会、数字政府、数字小区建设,推动网格管理向网络化、信息化转变,提高基层治理智能化水平。发挥群众诉求服务中心功能,全力创建“人民满意窗口”。坚持完善共建共治共享的社会治理制度,聚力提升基层治理能力,推进社会治理精细化,构建全民共建共享社会治理格局。深化社区居民自治改革,建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等工作机制,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

专栏5  民生保障建设重大项目、工程

1.教育重点推进桃山区南岸花园小区幼儿园建设项目、桃山区花园小区幼儿园建设项目、桃山区义务教育阶段学校维修改造项目等; 

2.医疗卫生。重点推进万宝河镇卫生院改建发热门诊建设及设备采购项目、桃山区疾控中心新建办公用房及配套设施、设备购置项目、景丰社区卫生服务中心改扩建项目;

3.文体事业。重点推进5人制足球场建设项目、区级文化活动场馆标准化建设项目等;

4.就业创业重点推进农民工技能培训基地建设项目、“创业带就业”工程,到2025年,城镇调查失业率控制在5%以内。

5.社区服务重点推进桃山区桃北街道花园社区综合服务中心建设项目、桃山区桃山街道办事处建设项目、桃山区桃南街道办事处建设项目、桃山区桃西街道办事处建设项目。

第八章 全面建设生态化新城区

坚持绿色发展理念,推进生态文明建设,聚焦生态保护、环境治理、绿色发展等工作,以生态底色绘就未来发展蓝图,着力建设生态治理样板区。

一、持续推进加强生态建设

强化城乡生态建设。继续加强生态保护、建设和恢复,继续推进实施“天保”工程,走深走实产业生态化、生态产业化发展道路,使桃山区成为山清水秀美丽之城。开展城乡环境卫生整洁行动,集中治理城区建设中的环境污染。把“三山两湖一条河”作为城区生态名片,挖掘绿水青山这座金山银山效益,打通万宝河上游至倭肯河湿地公园的“生态走廊”。到2025年,森林覆盖率保持在62.9%以上,村屯绿化率达到12.5%。

加强生态环境保护与治理。全面落实“三线一单”生态环境保护机制,通过山水林田湖草治理、秸秆综合利用、退耕还林等措施,彻底治理河湖“四乱”,常态化监管辖区小堆场、小洗煤、秸秆等污染源,打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。加强万宝河、倭肯河、挖金别河两岸污染源监管,常态化打击治理企业污水直排违法行为。结合“河长制”“一河一策”方案,实施倭肯河周边小流域治理,计划治理倭肯河支流10公里实施万宝河两岸生态修复治理,“十四五”期内完成万宝河上游湿地建设。实施桃山湖、万宝湖整治工程,对两湖进行美化、亮化,打造水清、岸绿、景美的江河环境。积极加强水环境治理,确保到 2025 年,确保地表水水质逐步达到水环境功能区划要求,倭肯河桃山区段水质稳定达标饮用水水质达标率100%。加快推进乡镇、农村沟渠治理。加快推进河流和湖库生态环境调查、畜禽养殖业污染防治设施建设等项目,积极配合完成桃山水库生态放流工作。

改善城乡空气环境质量。深入落实《七台河市打赢蓝天保卫战三年行动计划》及各项政策措施,全面改善城乡环境空气质量。针对PM2.5浓度偏高问题,深入推进综合治理,采取联合检查、政府督办、行政处罚等措施,督促相关企业完成物料堆场密闭治理。全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘污染控制,加强对清洁能源锅炉监管,确保达标排放。继续推进秸秆禁烧工作,发挥好三级网格化管理体系作用,确保对秸秆露天焚烧实施有效管控。积极稳妥推进清洁能源取暖。深入推进柴油货车污染治理。

完善生态环保管理体制。强化生态环境质量监测和评估工作,构建生态监测网络和平台。不断筑牢生态防线,落实好政府生态环保的主体责任,提升保护开发新能力。逐步建立常态化、稳定的生态环保财政投入机制,保证与环保治理相匹配的资金投入。

二、释放绿色发展新引力

推进循环经济发展。以再生资源园区为主要载体,全面推行清洁生产,加快节能、环保、减排等技术和设备的推广应用,将污染控制由末端治理转向生产全过程控制,突出抓好园区危废、车辆机油等土壤污染源头治理。确保工业废水排放达标率100%污水处理率95%以上,努力提高中水回用率。

推进节能降耗工作。深化总量控制制度,推进总量减排。大力引进、推广节约能源和资源的新技术、新工艺、新设备和新材料,突出抓好重点耗能行业和耗电企业的节能技术改造。推动锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用等重点节能工程建设。积极向国家和省市争取补助和扶持资金,重点实施工业节能降碳工程、既有建筑节能工程、公共机构节能减排工程、交通运输节能工程、主要污染物减量工程、新能源和可再生能源利用工程。争取在“十四五”时期,万元GDP综合能耗严格控制在市级下达标准以内。

建设低碳发展新城区。加强低碳生活理念宣传普及,突出示范引领,开展低碳家庭、低碳社区、低碳机关、低碳学校等系列评选创建活动,构建全民参与的低碳行动体系实施低碳产业发展战略,大力发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑、低碳能源,努力提高固体废弃物减量化、无害化、资源化处理能力,建立健全促进低碳产业发展、鼓励低碳产品应用的政策法规体系和市场交易体系。积极开展粮食节约行动,坚决制止餐饮浪费行为。引导低碳绿色消费,倡导节俭理性的低碳生活方式,积极推广环保材料,减少塑料袋的使用,使节能、节水、垃圾分类、资源回收利用逐步成为市民的自觉行动,不断提升市民的文明程度。

专栏6  生态建设与环境保护重大项目

1. 生态环境保护修复。重点实施桃山区域生态环境治理工程、桃山水库坝下生态环境保护工程、桃山水库重点湖库生态调查项目、黑土区水土流失综合防治、流域水环境综合治理、桃山矿区地质环境恢复和综合治理等项目、桃山区倭肯河、万宝河支流沟渠清淤疏浚整治项目

2.大气污染防治。重点实施城市扬尘综合整治等项目;

3.水污染防治。重点实施水源地环境整治、重点流域和区域水污染防治、良好湖泊生态环境保护等项目;

4.固体废弃物污染防治。重点实施工业固体废物综合利用和处置、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等项目;

5.循环经济。重点实施城市矿产示范基地建设项目。

第九章 释放改革创新活力与扩大开放合作

进一步深化改革创新,优化营商环境,增强我区市场活力和社会创造力。进一步扩大对外开放和国内区域合作,加快形成更高水平对外开放新格局。

一、全面深化各项改革创新举措

推进政府职能转变。创新管理机制,加大简政放权力度,推动有效市场和有为政府更好结合,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化“放管服”改革,建设透明统一、有序规范的市场环境。发展智慧政务,优化政府运用信息化手段,推进政府治理体系和治理能力现代化。推进“互联网+监管”系统建设,推动实现规范监管、精准监管、联合监管,努力营造鼓励各类市场主体公平竞争的营商环境。深化商事制度改革,推动“证照分离”改革。完善要素市场体系建设,促进劳动力、土地、资本、技术等要素资源的优化配置,维护市场要素自由流动和公平交换。

激发民营经济发展活力。全面放开民营企业市场准入,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。深入实施民法典,精准落实纾困惠企政策,依法保护中小微企业和个体工商户等各种所有制产权和自主经营权。健全要素市场运行机制,坚决降低制度性用能、交易、物流等运营成本,全面提升民营企业竞争力。全力培育壮大民营企业,支持民营企业转型升级,引导中小微企业走“专精特新”发展之路,推动个转企、小升规,形成民营经济总量上规模、结构上档次、产业上层次、管理上台阶的新局面。营造良好的法治环境和营商环境,依法保护民营企业权益,掀起新一轮民营经济发展热潮。

深化农业农村改革。按照全省统一步调,稳步推进宅基地的流转退出与农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农民住房财产权抵押担保等农村土地制度改革。在坚持农村基本经营制度的基础上,推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置改革。启动农村闲置宅基地市场化运作试点改革。探索集体经营性建设用地入市,扩大土地使用权入市的用途,为乡村产业提供用地保障。巩固农村集体产权制度改革成果,培育壮大村集体经济。推进集体林权、水利设施产权等领域改革。

提高科技创新能力。积极推进科技创新平台载体建设,拓展服务功能,提高创新影响力。提升在大数据、物联网、区块链、5G、人工智能等高新科技产业方面承载能力。加大对企业投入技术创新政策支持力度,推动创业创新、金融服务、旅游开发、商贸总部等传统业态与新业态紧密结合,培育新产品、新技术,提升网上网下、线上线下融合发展能力,推动数字产业化、产业数字化,促进数字经济与实体经济深度融合。

激发科技创新活力。加强与国内高等院校和科研机构交流合作,引进先进科技创新孵化器,加快推动科技成果转化。发挥中心区智力密集和人才集聚的先导优势,扶持桃山创业园、海创电子商务培训学校、飞鸟科技公司、创客街区等人才培养和创业创新载体做大做强,让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

二、全面推进对外开放与区域合作

提升对外合作水平。抢抓国家“一带一路”倡议、“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设的历史机遇,发挥地处龙江陆海丝绸之路东线节点上的优势,积极参与区域开放合作与交流,加强产业对接、参与产业协作、承接产业转移,鼓励海内外优势资本到桃山投资创业。用好中俄博览会、广交会、进博会等经济交流平台和载体,提升我区对外开放水平。

扩大区域合作。强化与京津冀、长三角、珠三角等区域在科技研发和成果转化、文化、教育、旅游等领域合作,重点深化与广东省江门市蓬江区对口合作。加强与哈工大、黑大等国内科研院校交流合作,共享科研成果,转化生产力。依托再生园区、桃山创业园等平台,推动发展飞地经济,承接产业转移,力争在新业态培育、农产品高端定制、客户招商等方面取得突破。推动再生资源园区与河北玉田经济开发区开展园区合作,支持康泰集团与华北集团开展业务合作。强化桃山区与周边区县市合作,在产业分工协作、跨区域基础设施建设、打造招商共同体、科技研发、商贸物流、环境保护等领域深度合作,实现优势互补、共赢发展。

第十章 规划实施保障

一、坚持和加强党的全面领导

强化党组织领导地位和政治引领作用。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央和省市委决策部署落地落实。贯彻落实新时代组织路线,压实党风廉政建设“两个责任”,严明党的政治纪律和政治规矩,树立鲜明选人用人导向,狠抓干部队伍建设和作风建设,着力营造风清气正政治生态,推进全面从严治党向基层纵深发展。推进全面深化改革向纵深发展,着力推进党的领导、基层治理、医疗教育等各方面制度更加成熟定型,打通基层治理“最后一公里”,构筑科学规范、运转高效的基层治理体系。

二、发展社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局,促进民族、宗教共同团结奋斗、共同繁荣发展。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,发挥基层群众自治功能,促进自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

三、强化项目支撑和招商引资

推动项目建设。突出重点工程、重大项目在经济社会发展中的载体作用,发挥有效投资对优化供给结构的关键作用,积极扩大有效投资,优化投资结构,保持投资较快增长。突出产业政策导向,聚焦消费新增长点,持续扩大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业投资。持续推动“百大项目”建设,聚焦“两新一重”,在传统产业改造升级、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、民生保障等领域谋划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。建立与完善重大项目开发策划体系,加大重大项目开发策划前期经费投入,落实项目前期条件,建立重大项目储备库。积极引导和帮助企业在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目。建立健全项目推进协调服务机制,完善重大项目“绿色通道”制度,为重大项目策划、推进、实施提供全过程、全方位的协调服务。

增强招商引资实效。把招商引资重点放在再生循环经济、现代服务业等优势产业上。拓展以商招商、派驻招商、商会招商等方式,以再生园区为平台,重点引进终端制造等上下游项目。以桃山创业园为载体,重点引进总部经济、科技研发等三产服务业项目。加大对种养模式先进、市场渠道畅通、示范带动力强的现代农业项目的招商力度。瞄准国家大力发展的“新基建”项目开展重点招商。积极吸引本地在外的企业家或寻找投资机会的民间资本在桃山区投资兴业。探索建立招商引资“首席服务员”“金融顾问”等机制。

四、提升要素保障能力

完善政策支撑。完善政府投资、产业发展、社会事业发展和改革创新等领域的政策措施。改善政府投资和财政支出结构,加强存量整合,优化增量安排,优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。有效发挥政府引导作用,鼓励社会投资。强化对财政资金的审计监督,厉行勤俭节约,严控行政成本。合理调整用地结构,提高土地利用的综合效益。

加大财政投入和融资支持。加快建立投入稳定增长机制,优化财政支出结构,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。通过加大税收返还等政策扶持和奖补力度,提高再生资源、绿色食品、新经济等企业市场竞争力。建立规范的政府举债融资机制,拓宽新型城镇化建设融资渠道。强化基本项目资金支撑,积极向上级部门争取资金支持,统筹利用好地方政府专项债券、抗疫特别国债、企业债券、银行贷款、社会资本等各类资金渠道。通过股权转让、特许经营、政府购买服务、委托经营PPP(政府和社会资本合作)等方式,探索引入社会资本参与基础设施等领域项目投融资、建设和运营。规范引导工商资本下乡,对于能够商业化运营的服务业,向社会资本全面开放。坚持“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”,推动财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。

突出人才保障。实施“招才引智专项行动”,大规模吸纳优秀高校毕业生,出台优惠政策,建立稳定的投入机制,为经济创新转型提供人才和知识要素支撑。结合循环经济、新模式、新业态经济等产业链关键环节需要,创新人才引进方式,支持企业通过挂职兼职、技术咨询、周末工程师、专家工作室等方式,促进人才柔性引进,释放科技企业、中小企业创新潜力,构建更加开放、更有活力、更有效率的科技创新生态系统。把留住和用好本土人才作为破解当地人才匮乏的重点,充分利用宣传栏、网络平台等多种媒体,加强对桃山区现有企业、未来美好蓝图的宣传,让本地人才对桃山区发展充满希望。探索建立七台河市本土籍人才交流活动站,吸引本土籍人才为家乡融合资源,贡献力量。

五、完善规划实施和评估机制

完善规划实施衔接机制。本规划是制定专项规划、年度计划及相关政策的重要依据,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。各单位、各部门要认真贯彻本规划的战略意图和主要任务,在制定专项规划、年度计划、政策时要强化与总体规划的衔接。按照短期调控目标服从长期发展目标、短期政策与长期政策衔接配合的要求,将规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡,按照规划明确的发展方向确定年度工作重点,通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。

强化目标任务落实。区政府统一组织本规划的实施,制定规划实施方案,分解发展目标、主要任务,明确牵头单位、工作责任,加大绩效考核力度。对纳入本规划的重大工程项目,要简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。各单位、部门要细化本规划提出的主要任务,形成落实责任分工的重要支撑和抓手。

实施全生命周期管理。区发展和改革局负责规划实施情况的总体跟踪分析,各单位、部门负责对规划相关领域及专项规划、重点区域规划实施情况进行跟踪分析。进一步健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系,将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据,并依法自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。创新评估方式,完善指标统计制度,探索引入社会机构参与评估。采取多种方式,加强规划宣传,动员社会参与,提高规划实施的民主化和透明度。


名词解释:

1.五大安全:国防家安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全

2.六个强省:工业强省、农业强省、科教强省、文化强省、生态强省、旅游强省。

3.五头五尾油头化尾、煤头电尾、煤头化尾、粮头食尾、农头工尾

4.三篇大文章:改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”

5.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

6.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用线和生态环境准入清单。

7.人居环境整治“54321”工程强力推进“厕所革命”、“垃圾革命”、“污水革命”、“能源革命”、“菜园革命”五项革命,实施农村“四清三拆两提升一绿化”。

桃山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要政策解读