七台河市土地利用总体规划(2006-2020年)

   七台河市土地利用总体规划

  2006-2020年) 

  2015年调整) 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  七台河市人民政府 

  二〇二〇 

 

 

  

     

    

  第一章  规划背景 

  第一节 土地利用基本情况 

  第二节 规划中期评估 

  第三节 规划调整面临的机遇与挑战 

  第二章  土地利用战略与规划目标 

  第一节 土地利用战略 

  第二节 规划目标 

  第三章  土地利用结构调整 

  第一节  基本农田划定情况 

  第二节  农用地结构调整 

  第二节 建设用地结构调整 

  第三节 其他土地结构调整 

  第四章  土地利用布局优化 

  第一节 划定三线优化布局 

  第二节 优先布设生态用地布局 

  第三节 协调基础设施用地 

  第四节 优化城镇工矿用地 

  第五章  土地利用区域调控 

  第一节 土地利用功能分区 

  第二节 县级主要用地调控指标 

  第六章  建设用地空间管制 

  第一节 建设用地管制区 

  第二节 建设用地空间管制规则 

  第七章  中心城区土地利用控制 

  第一节 规划控制范围与功能定位 

  第二节 城市建设用地规模与发展方向 

  第三节 土地利用结构调整 

  第四节 土地用途分区与建设用地空间管制 

  第八章  重大工程与重点项目安排 

  第一节 土地利用重大工程 

  第二节 重点建设项目 

  第九章  规划实施保障措施 

  第一节 强化规划对土地利用的总体控制 

  第二节 健全和创新规划实施管理制度 

  第三节 建立和完善规划实施的经济措施 

  第四节 加强和改进规划实施技术手段 

  第五节 提高规划管理社会公众参与程度 

    

  附表1 

  附表2 

  附表3 

  附表4 

  附表5 

  附表6 

  附表8 

  附表9 

    

 

 

  

 

  为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进十三五经济社会持续健康发展,国土资源主管部门深入贯彻五位一体总体布局和四个全面战略布局,依据《国土资厅函[2014]1237号》、《黑国土资函[2015]381号》等文件,以2014年末土地变更数据为基础,遵照上级有关文件,适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等,完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。 

  《七台河市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)自批准实施以来,七台河市严格落实《规划》确定的目标任务和各项土地利用制度。规划实施期间七台河市经济社会快速发展、产业不断聚集、城镇化不断推进、农业现代化和农村经济稳步发展,旅游为主的服务业发展步伐显著加快、改革开放取得重大突破、各大民生事业持续发展。 

  《规划2015年调整)》是七台河市城乡建设、土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制制度、规划城乡建设和各项建设的重要依据。《规划2015年调整)》经批准后纳入七台河市国民经济社会发展规划和年度计划,并严格执行。在规划范围内进行的土地开发、利用、整治、保护等各项用地活动必须遵守本《规划2015年调整)》。 

  本次调整范围为七台河市行政辖区范围内全部土地,包括新兴区、桃山区、茄子河区及勃利县。总面积为6190.10平方公里。 

  规划期限为2006-2020年,规划基期年为2005年,规划调整基准年为2014年,规划目标年为2020年。 

 

 

  第一章  规划背景

第一节 土地利用基本情况

一、土地利用现状

  根据土地利用变更调查数据,2014年末,全市土地总面积619010公顷,其中农用地565225公顷,占土地总面积的91.31%;建设用地32642公顷,占土地总面积的5.27%;其他土地21143公顷,占土地总面积的3.42%。七台河市属面积396816公顷,农垦及森工系统面积为222194公顷。 

  七台河市市属面积为396816公顷,其中农用地356094公顷,占市属面积的89.74%;建设用地29018公顷,占7.31%;其他土地11704公顷,占2.95% 

  农垦及森工面积222194公顷,其中农用地209131公顷,占农垦森工面积的94.12%;建设用地3624公顷,占1.63%;其他土地9439公顷,占4.25% 

  1、农用地 

  2014年末全市有农用地565225公顷。其中,耕地278314公顷,占农用地面积的49.24%;园地1857公顷,占农用地面积的0.33%;林地270833公顷,占农用地面积的47.92%;牧草地131公顷,占农用地面积的0.02%;其他农用地14091公顷,占农用地面积的2.49% 

  在市属农用地中,耕地185391公顷,占农用地面积的52.06%;园地1563公顷,占农用地面积的0.44%;林地159184公顷,占农用地面积的44.70%;牧草地131公顷,占农用地面积的0.04%;其他农用地9825公顷,占农用地面积的2.76% 

  在农垦及森工农用地中,耕地92923公顷,占农用地面积的44.43%;园地294公顷,占农用地面积的0.14%;林地111649公顷,占农用地面积的53.39%;其他农用地4266公顷,占农用地面积的2.04% 

  2、建设用地 

  2014年末全市有建设用地32642公顷。其中,城乡建设用地24696公顷,占建设用地面积的75.67%;交通水利用地7528公顷,占建设用地面积的23.05%其他建设用地418公顷,占建设用地面积的1.28% 

  在市属建设用地中,城乡建设用地21732公顷,占市属建设用地面积的74.89%;交通水利用地6876公顷,占市属建设用地面积的23.70%;其他建设用地410公顷,占市属建设用地面积的1.41% 

  农垦及森工建设用地中,城乡建设用地2964公顷,占建设用地面积的81.79%;交通水利用地652公顷,占17.99%;其他建设用地8公顷,占0.22% 

  3、其他土地 

  2014年末全市其他土地21143公顷。其中,水域用地5740公顷,占其他土地面积的27.15%;自然保留地15403公顷,占72.85% 

  在市属其他土地中,水域4464公顷,占其他土地面积的38.14%;自然保留地7240公顷,占农用地面积的61.86% 

  农垦及森工其他土地中,水域1276公顷,占其他土地面积的13.52%;自然保留地8163公顷,占其他土地面积的86.48% 

二、土地利用特点

  (一)土地利用程度较高,耕地后备资源略显不足。2014年全市已利用土地面积597867公顷,土地利用率达96.58%。全市自然保留地面积15403公顷,宜耕自然保留地主要分布在山地区和缓坡区,受技术、环境等因素制约,开发利用潜力有限,耕地后备资源略显不足。 

  (二)森林覆盖率较高,生态环境较好。林地面积大,有利于涵养水源,保持水土,改善小气候,从而维护了良好的生态环境。 

  (三)矿产资源丰富,工矿用地比重大。七台河市煤炭资源富集,煤种齐全,有主焦煤、气煤等10多个品种。石墨、大理石、黄金、膨润土等30余种矿产资源探明储量可观,品位较高。 

  (四)城乡建设用地中,农村居民点用地比重相对较大。七台河市城镇人口占总人口的60.84%,城镇用地占城乡建设用地的39.52%;农村人口占总人口的39.16%,农村居民点用地占城乡建设用地的48.71% 

三、土地利用中存在的问题

  (一)人均耕地少,后备耕地资源不足。2014年全市人均耕地仅为0.32公顷,低于全省人均耕地水平。耕地后备资源潜力小,其中大部分是低洼易涝地,利用难度大。 

  (二)土地节约集约水平较低。从农业用地看,耕地集约化水平不高,且存在大面积中低产田。从建设用地看,建设用地以增量供应为主,存量土地挖潜不够。另外在城镇建设用地中,农村居民点所占比重较大,人均农村居民点用地面积较高,农村居民点用地集约利用水平偏低。 

  (三)局部土地破坏严重,土地环境质量下降。由采煤形成的工业三废及废弃矸石的不合理堆放,致使局部土地环境恶化、土壤肥力下降。因煤炭资源过度开发,森林植被遭到破坏,土壤侵蚀严重,土地破坏加剧。 

  (四)煤矿开采形成塌陷,城市土地布局不合理。由于历史条件和经济条件限制,城市座落在煤田上,随着煤炭资源开采,目前在新兴区和桃山区已经形成城市塌陷区,危害着人民生产和生活。 

第二节 规划中期评估

一、规划中期主要指标执行情况评估

  (一)耕地保有量 

  2014年七台河市耕地面积为278314公顷,较原规划2020年规划目标(209900公顷)多68414公顷,耕地保有量目标实现度132.59%,已完成规划耕地保有量目标任务。 

  (二)基本农田保护面积 

  2014年七台河市属基本农田面积为167600公顷,与规划目标一致,实现了基本农田保护目标。 

  (三)建设用地规模控制指标 

  规划执行期内以供给引导需求,实行建设用地总规模控制,强化新增建设用地规模和时序的调控,促进建设用地内部挖潜,提高建设用地节约集约利用水平。 

  2014年七台河市建设用地规模为32642公顷,与原规划2020年规划目标(33809公顷)相比,尚有1167公顷的余量。 

  2014年七台河市城乡建设用地规模为24696公顷,与原规划2020年规划目标(24700公顷)相比,只有4公顷的余量。 

  2014年七台河市范围城镇工矿用地规模为12667公顷,与原规划2020年规划目标(13000公顷)相比,尚有333公顷的余量。 

  (四)人均城镇工矿用地 

  2014年,全市城镇人口51.9万人,城镇工矿用地12667公顷,人均城镇工矿用地244平方米,高于规划确定的人均城镇工矿用地156平方米的目标,土地集约利用有待于提高。 

  (五)土地整治补充耕地规模 

  规划执行期间,七台河市通过土地整治补充耕地4261公顷,分别在宏伟镇、万宝河镇、种畜场和中心河乡等乡镇,并建立了3000公顷占补平衡储备库,实现了耕地占补平衡,提前完成了补充耕地任务。 

二、规划执行取得的成效

  《七台河市土地利用总体规划(2006-2020年)》经黑龙江省政府批准规划执行以来,全市严格实施土地管理法律法规,全面落实土地用途管制制度,加强土地利用年度计划管理,较好地协调了各业用地矛盾,促进了产业结构的调整与优化,保障了东北老工业基地和东部煤电化基地的建设,土地利用成效显著。 

  (一)全面落实耕地和基本农田保护任务 

  规划执行期间,七台河市始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地这一基本国策。2014年耕地面积278314公顷,比原规划2020年规划目标209900公顷多68414公顷,并切实做好耕地占补平衡工作,进一步严格执行耕地占补平衡考核制度,按照占一补一的原则,对依法批准占用耕地的非农建设项目补充耕地。 

  (二)满足项目用地需求,城市建设水平进一步提升 

  完善园区基础设施,经济开发区、煤化工园区、城市矿产园区等园区承载能力进一步增强,推进千万元以上产业项目137个。完成中央下放地方煤矿棚户区改造工程,改造沉陷区5.6万户。与此同时,七台河市还注重满足基础设施建设项目用地需求,建设以高等级公路和铁路干线为依托的立体化综合交通运输网络,加强中心城区与周边区(县)以及各区(县)之间的交通联系,建立与七台河市社会经济发展和空间布局相协调、运输组织合理、设施网络完善、枢纽衔接顺畅、可持续发展的综合交通运输体系,使七台河市城市功能逐步完善。 

  (三)新增建设用地规模有效控制,经济效益显著提升 

  2014年七台河市建设用地规模为32642公顷,城乡建设用地规模为24696公顷,城镇工矿用地规模为12667公顷,均控制在规划目标以下。 

  中心城区建设用地规模14828公顷,城乡建设用地规模为11535公顷,城镇工矿用地规模为8759公顷,城市用地7569公顷,均控制在规划目标以下。 

  与此同时,经济效益有显著提升,综合实力显著增强。地区生产总值增长了2.1倍;全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长了2.6倍和3.2倍;城镇居民人均可支配收入增长了2.7倍;农民人均纯收入增长了3倍;全市人口增长了34.7万人。单位地区生产总值耗地量由基期年的0.03公顷/万元下降到0.01万元/公顷,单位建设用地固定资产投资由基期年的15.4万元/公顷上升到36.4万元/公顷。 

  (四)规划执行各项制度日趋健全 

  规划执行以来,全市不断完善管理工作,实行土地利用功能分区管理,规划执行的各项机制制度日趋健全:完善了规划、计划编制体系,并强化了对其执行监管;建立国土资源信息化平台,提高了信息化工作水平;完善了规划公示制度增强了依法用地意识。 

三、本轮规划执行中期发生的问题

  (一)城乡建设用地增长情况与《规划》安排不符 

  规划执行2014年,七台河市城乡建设用地规模为24696公顷,距离规划目标24700公顷仅有4公顷规模的余量。主要由于规划执行期间,全市城乡建设用地尤其是城镇工矿用地增加较多,而原规划安排的农村居民点腾退却没有按照计划执行,导致城乡建设用地指标暂时较为紧张。 

  (二)现有基本农田布局待调整 

  现有基本农田存在实际地类非耕地的情况,部分耕地质量等级低下,不符合基本农田划定的要求。部分基本农田位于规划执行后期安排的重点建设项目区范围内,对重点建设项目的落位带来难题。 

  (三)建设用地节约集约情况有待提高 

  2014年,七台河市人均城镇工矿用地面积为244平方米,均超过《规划》安排的156平方米的规划目标,2014年人均农村居民点用地面积高于规划目标,规划执行后期应执行农村居民点用地整理,迁村并点等措施提升农村建设用地集约度。 

  (四)规划用地布局已不适应全市经济社会变化的趋势 

  规划执行期间,七台河市经济社会背景发生了较大变化,国家和黑龙江省一系列利好政策带来了发展机遇,城市发展转型进一步深化,经济结构进一步优化。 

  从基础设施建设来看,七台河地处黑龙江省东部城市群中心位置将全面提升大通道体系建设规模和水平,适应加快陆海丝绸之路经济带建设需要,与省会级周边市县全部实现高等级公路连接。新规划的一批基础设施项目亟待建设,与现有规划建设用地布局不符。按照国土资源管理形势的转变,生态文明建设成为重中之重,生态用地的布局安排也成为规划编制的主要任务。近年来关于环保、生态项目的建设力度逐渐加大,超出原《规划》预期。中心城区范围内部分城市用地布局待调整。 

  目前的规划布局已不适应市经济社会变化的趋势,当前建设用地布局与《规划》确定的建设用地管制区趋于矛盾,有必要依据相关法律法规和政策文件修改《规划》,科学合理地修改规划用地布局,保证合理用地需求,保障七台河市经济社会快速、健康、可持续发展。 

第三节 规划调整面临的机遇与挑战

  当前是七台河市资源型城市经济转型、全面振兴老工业基地和建设东部煤电化基地的关键时期,也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。必须科学分析全面建成小康社会和全面参与经济的新形势,深刻把握工业化、城镇化、市场化深入发展的新要求,充分认识七台河市土地利用和管理面临更加严峻的挑战。 

一、面临的机遇

  1、把握国家实施振兴老工业基地战略、新型城镇化建设、扶贫攻坚工作有利契机,调整优化产业结构及布局。黑龙江省具备工业、农业、能源发展的基础,两大平原现代农业综合配套改革、国家一带一路倡议的伟大构想与实践,《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》已上升为国家战略,东北地区作为向北开放的重要窗口,畅通联接亚欧的国际大通道,为七台市参与并融入面向东北亚、俄远东地区经贸往来与合作提供了有利契机,为我市构建跨境产业链、强化人文交流提供了重要支撑。 

  2、资源型城市转型为七台河市的经济发展提供了新机遇。资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。七台河市以盛产优质焦煤而闻名全国,是全国三大保护性开采煤田之一。经过50多年的开发和建设,七台河累计为国家贡献煤炭6亿多吨。随着煤炭资源储量日益匮乏以及国家去产能等经济结构调整,煤城七台河市作为国家资源枯竭型城市,可持续发展的任务极为紧迫。 

  3、国土资源管理形势发生了新的变化。规划实施期间,国土资源管理形势发生了较大变化。土地节约集约利用从制度层面转换为可操作的技术手段辅助土地管理工作的开展;十八届三中全会明确提出建设生态文明,建立系统完整的生态文明制度体制,用制度保护生态环境;通过划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线(简称三线),优化三生空间,尊重、顺应和保护自然资源环境,牢固树立底线思维红线意识;探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划多规合一的具体思路,同时,探索完善市县空间规划体系,建立相关规划衔接协调机制;存量减量规划的思想登上历史舞台,不做规模扩张,通过用地结构的调整来改善城市的功能结构,实现生产、生活、交通等方面的职能,改变以增加建设用地和牺牲自然环境换取经济发展的模式。 

二、面临的挑战

  工业化进程进一步加快。全省正在加快推进八大经济区十大工程建设,随着工业化进程的推进,工矿、交通等建设用地需求明显增加,要求通过产业结构优化升级,建设用地的节约、集约利用,农用地的复垦和整理等措施,优化国土空间开发,实现经济社会的持续协调发展,保障粮食和农产品供应安全。 

  城镇化水平不断提高。我省正处于城镇化加快发展的阶段,农村劳动力转移进程不断加快。为解决新增城镇人口的生活和居住空间,进一步完善城镇基础设施,需要继续扩大城市建设空间,挤占绿色生态空间,给优化国土空间开发带来了更大压力。 

  经济全球化深入发展。国际产业转移步伐加快,特别是加工制造业向省内的大规模加速转移将加快省内战略资源的消耗,增加各类污染物和温室气体的排放,挤占生活空间和生态空间,经济快速发展与资源环境承载能力之间的矛盾不断加剧。 

  生态建设要求不断提高。全省经济持续快速增长、城市规模不断扩大、人口数量逐渐增多,对于生态环境质量提出更高要求的同时,又会对生态系统的自我调节能力造成更大的压力,势必加剧经济社会发展同生态建设、环境保护之间的矛盾。如何按照科学发展观要求,不断优化空间布局,维护和改善生态环境,保证生态系统的自我调节能力,成为一个需要深入研究和协调的重要问题。 

  人民生活水平不断提高。人民生活质量不断改善的客观要求,需要更加宽敞的住所、优美的环境、洁净的空气、清洁的水源,势必会需要面积更大的建设空间,也需要更广阔的生态空间。切实做好生活、生产、生态空间布局,保证居民生活质量不断改善,优化空间结构势在必行。 

 

 

  第二章  土地利用战略与规划目标

  以科学发展观为指导方针,确定全市土地利用战略总目标: 建立生态优先、保护第一的土地利用新模式;构建保障重点、兼顾均衡的城乡发展新格局;创建内涵挖潜、持续利用的空间拓展新方式 ,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。 

第一节 土地利用战略

一、实施生态优先,优化生态格局

  坚持生态立市战略,全市围绕营造绿色环境、发展绿色经济的发展理念,规划期间依托现有的自然山水格局,保持山体、水系等自然地形地貌特征,坚持从源头上构建生态预防体系,以功能区规划为导向,优化市域生态资源空间布局,强化生态功能区保护,加大对具有重要生态功能的水源涵养区、海域滩涂、生态湿地等生态敏感区的保护力度,严格控制破坏生态环境的项目建设。 

二、坚守耕地保护,确保质量并重

  转变耕地保护理念,切实从 重数量轻质量的传统耕地保护观念向 耕地数量与质量并重的耕地保护观念转变,落实最严格的耕地保护制度。规划期间通过严格划定永久基本农田,强化管控优质耕地;通过有序推进农村土地综合整治,全面提升耕地质量等级;通过严格执行耕地先补后占政策,实现耕地数量和质量的双保护。 

三、优化国土空间,加强空间管护

  合理优化国土空间,科学保障生产、生活、生态用地,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。规划期间通过严格划定生态保护红线和永久基本农田保护红线,确保生态安全和粮食生产安全;通过合理划定建设用地扩展边界,严格控制城乡建设用地总规模,优化建设用地内部空间结构,强化空间管护,切实实现从指标规划空间规划的转变。 

四、落实节约集约,盘活存量用地

  坚持资源节约优先战略,大力弘扬以亩产论英雄、以集约促转型的发展理念,落实最严格的节约集约用地制度。规划期间从新增建设用地节流减量、存量建设用地挖潜增效、批而未供土地减量加速、城镇低效用地再次开发等方面全面提升节约集约用地水平,并积极探索构建增量撬动存量新机制,切实实现规划从增量供地向存量要地的转变。最终走出一条符合慈溪市市情的资源节约型的经济社会发展道路。 

第二节 规划目标

一、土地利用总体目标

  根据国家振兴东北老工业基地和黑龙江省八大经济区的战略部署以及《七台河市国民经济和社会发展十三五规划》等相关规划的具体安排,提出规划期内土地利用总体目标如下:以坚持最严格的耕地保护和节约、集约制度为核心,以保证七台河市煤电化基地和资源枯竭型城市经济转型建设用地需求为重点,以统筹区域和城乡土地利用为目标,切实保护有限的耕地资源,严格控制建设用地规模,合理调整土地利用结构和布局,进一步规范土地利用方式,使农用地特别是耕地的数量和质量都得到有效保护,建设用地集约利用水平显著提高,土地生态环境明显改善,实现全市人口、资源、环境和经济社会的协调发展。 

二、土地利用规模调控目标

  耕地和基本农田得到有效保护。全市耕地保有量到2020年不低于217373公顷;基本农田保护面积稳定在173916公顷以上。通过土地整理复垦开发补充耕地面积不低于3600公顷。 

  其中,市属耕地保有量到2020年不低于166388公顷,基本农田保护面积不低于132000公顷。土地整治补充耕地规模调整为3525公顷。 

  严格控制建设用地规模。全市建设用地总规模不得突破34356公顷,城乡建设用地规模控制在26277公顷以内。新增建设占用农用地规模不超过5975公顷,新增建设占用耕地规模不超过3600公顷,通过土地整治补充耕地不少于3600公顷。 

  其中,市属建设用地总规模为30694公顷,城乡建设用地规模为23288公顷。新增建设占用农用地不超过5875公顷,新增建设占用耕地不超过3525公顷,通过土地整治补充耕地不少于3525公顷。 

  提升土地利用集约程度。在充分利用闲置和低效用地,不断提高节约集约利用水平的基础上,保障老工业基地振兴对各类新增建设用地的合理需求。使土地节约和集约利用水平明显提高。到2020年,全市人均城镇工矿用地分别控制在158平方米以内。 

 

 

  

第三章  土地利用结构调整

  规划期间,通过严格控制建设用地,稳步增加农用地,在不影响生态环境质量的前提下,适度开发其他土地,提高土地开发利用强度。 

  2020年,全市农用地规模减少到564473公顷,比2014年减少0.12%;建设用地规模增加到34356公顷,比2014年提高0.28%;其他土地减少到20181公顷,比2014年减少0.16%。规划期末,农用地、建设用地和其他土地的结构比例由2014年的91.315.273.42调整为91.195.553.26 

  2020年,七台河市市属农用地规模减少到355326公顷,比2014年减少0.2%;建设用地规模增加到30694公顷,比2014年提高0.43%;其他土地减少到10796公顷,比2014年减少0.23%。规划期末,农用地、建设用地和其他土地的结构比例由2014年的89.747.312.95调整为89.547.742.72 

第一节 基本农田划定情况

  严格控制各项建设占用基本农田。各类城乡建设不得擅自占用基本农田。能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊确实无法避让基本农田的或突破预留规模的建设占用,必须按照先补后占的原则补划数量质量相当的基本农田。 

  强化基本农田集中保护。结合七台河市的区域土地功能定位,综合考虑建设用地布局、生态建设等因素,将基本农田分布集中、优质基本农田所占比例较大的区域划为倭肯河平原、种畜场、中心河、北兴和宏伟5个基本农田集中区。规划期内对区内的基本农田实行重点保护和整治,改善农田水利、田间道路、农田防护等基础设施条件,提高基本农田质量。 

  一、 城镇周边永久基本农田划定情况 

  七台河市城市周边永久基本农田划定后市区面积为37100公顷,勃利县勃利镇为9936公顷。划定后严格落实了政府核定的划定任务,实现了城市周边永久基本农田数量有增加、布局集中连片、整体质量稳定。 

  (一)市本级城市周边永久基本农田划定情况 

  七台河城市周边永久基本农田划定后面积为37100公顷,占2014 年耕地面积的82.86%。其中茄子河区2776公顷,主要分布于茄子河区属和茄子河镇。桃山区109公顷。新兴区34215公顷,分布在新兴区属、红旗镇、长兴乡、种畜场。其中长兴乡面积最大。 

  划定后平均质量等别为11.89,划定后基本农田集中连片程度提高。划定后的城市周边永久基本农田与河流、山体、绿化带等生态屏障共同形成城市开发实体边界,能够发挥优化城市空间格局、促进土地集约节约利用、控制城市扩张蔓延的作用。 

  (二)县级城镇周边永久基本农田划定情况 

  勃利县城镇周边永久基本农田划定后面积为9936公顷,占2014 年耕地面积的72.87%,平均质量等别为11.65,全部分布在勃利镇。 

  二、 全域永久基本农田划定情况 

  (一)市本级永久基本农田划定情况 

  划定前数据库中有基本农田55960公顷,平均质量等别为11.89 等。按照省划定办《关于加快永久基本农田划定工作的通知》(黑划定办〔2016号)和《关于发布实施<黑龙江省全域永久基本农田划定方案论证审核要点>的通知》(黑国土资发〔20164号),根据黑龙江省国土资源厅《关于预下达基本农田保护指标的通知》(黑国土资函〔2016786 号)的要求,进行永久基本农田划定,本次划定共划出22282公顷,划入10567公顷。七台河市本级划定后永久基本农田面积为44244 公顷,平均质量等别为11.89 等。划定后基本农田整体质量不降低,集中连片程度有提高。 

  省厅下达七台河市属基本农田保护面积132000 公顷,其中市本级43700公顷,勃利县88300公顷。划定后七台河市本级划定后永久基本农田面积为44244公顷,能够完成上级下达任务。 

  1.基本农田调整情况 

  按照划定要求在永久基本农田中将现状地类为非耕地、不稳定耕地、列入生态退耕的耕地等从基本农田中划出,划出面积为22282 公顷,将符合划定要求的基本农田划入面积为10567公顷。 

  1)划出情况 

  1)实际现状地类为非耕地现状已经不是耕地,经过近年的土地变更调查已经变更为非耕地9公顷。包括已纳入2014年土地变更调查的面积为8公顷和已纳入2015年土地变更调查的面积不到1亩。 

  2)地类是耕地,但不能划定为基本农田2014年变更调查地类是耕地,但不能划定为基本农田的耕地面积为22273公顷。其具体情况如下: 

  不稳定耕地。由于七台河市位于黑龙江省东北丘陵地区,部分耕地位于林区和河漫滩上,分布零散、易受洪涝灾害,多年来产量不稳定,而且第二次土地利用调查将其确定为不稳定耕地,该部分耕地不具备划入基本农田的条件。 

  举证证明材料为已经批准的全国第二次土地调查、七台河市人民政府关于七台河市城市周边永久基本农田划定核实举证情况的证明和关于七台河市城市周边永久基本农田划定核实举证中不稳定耕地情况的证明。 

  非耕地及其他零散分布的耕地。因七台河市是我省重要的煤炭城市由于长期的开采造成地表塌陷,为了提高塌陷区人民生活质量,安置矿业性产业工人。导致在现有的耕地中存在部分非耕地,由于存在历史久远,均不具备恢复耕种的条件,如果强行恢复耕种,降低耕地整体质量。因七台河市是黑龙江省重要的煤炭城市,自然灾害频发,部分耕地坡度较大,产量较低,有弃耕现象,难以恢复耕种。 

  由七台河市是资源型城市,开采煤炭过程中存在部分破坏地表的情况,而且地表起伏也比较大,导致部分耕地分布零散,不适宜耕种,整体质量较差,如果将其划为基本农田,将影响基本农田质量,不利于基本农田保护,故保留现状。证明材料为七台河市人民政府关于七台河市城市周边永久基本农田划定核实举证情况的证明。 

  已经列入生态退耕计划的耕地。因七台河市林区面积较大,在金沙林场、铁山林场和龙山林场的林区中有小块零散分布的耕地,地面坡度较大,耕地整体质量较差不符合划定为永久基本农田的要求,故将其调出。举证材料为市政府文件。 

  2)划入情况 

  为了更好保护基本农田,在城市周边构建生态屏障,对中心城区进行了有效的合围和隔离,进一步固定了城市开发边界,避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平,有利于鼓励城市组团式发展。本次划入在长兴乡和种畜场划入10567公顷。 

  (二)县级永久基本农田划定情况 

  勃利县已有基本农田90419公顷,平均质量等别为11.66 等。本次划定共划出基本农田3860公顷,划入2333公顷。勃利县划定后永久基本农田面积为88893公顷,平均质量等别为11.65 等。划定后基本农田保护率为76.53%,基本农田整体质量不降低,集中连片程度有提高,能够较好的完成上级下达的保护任务。 

  七台河市下达勃利县基本农田保护面积88300公顷,勃利县划定后永久基本农田面积为88893 公顷,能够较好的完成上级下达的保护任务。 

  按照划定要求在永久基本农田中将2014 年、2015 年已经变更为非耕地、现状地类为非耕地、重点建设项目占用的耕地等从基本农田中划出,划出面积为3860公顷,将符合划定要求的基本农田划入,划入面积为2333公顷。 

  1.划出情况 

  1)实际现状地类为非耕地 

  现状已经不是耕地,经过近年的土地变更调查已经变更为非耕地47 公顷。包括已纳入2014 年土地变更调查的面积为44公顷和已纳入2015 年土地变更调查的面积不到1亩。 

  2)地类是耕地,但不能划定为基本农田 

  现状地类是耕地,但不能划定为基本农田的耕地面积为3813 公顷。其具体情况如下: 

  1)经核实地块为非耕地 

  主要包括村庄、林地和其他草地。存在的原因主要有以下几点:一是历史遗留问题,其中部分建设用地已经存在多年,不具备恢复耕种的条件。二存在林地主要原因是田边、村头等原有林地,树龄基本在10 年以上,不适宜强行恢复耕种。三是部分基本农田分布零散,耕地地力质量较差,不具备良好的排水条件,且地面坡度较大,产量较低,不能保证连年耕种,有弃耕现象。证明材料为外业核实照片。 

  2)重点建设项目占用 

  省级开发区建设。勃利工业园区于2014 年经省政府批准享受省级开发区政策。勃利县坚定不移地实施打造工业强县,建设宜居家园战略,大力发展工业经济,坚持以园区建设为载体,实施园区带动经济的发展思路,着力打造一带六区的产业发展格局。通过工业园区的建设,可以引导企业向开发区集聚,充分利用其基础设施齐全的优势,以项目带开发,以开发促发展。勃利县工业园区是实现可持续发展的重要支撑。实现工业园区化,可以充分发挥土地、资金、人才等生产要素的集聚效益,集约利用各种资源,特别是土地资源,使资源发挥更大效益。为保证土地的合理利用和更好的保护耕地资源,勃利县拟将原规划预留的建设用地位置占用的优质耕地退还为基本农田,将其置换到耕地等级较低、质量较差的位置,并划出其中的基本农田,用于工业园区建设。划出范围内的基本农田属于土地利用总体规划多预留的基本农田,主要用于规划期内已安排的能源、交通、水利、环保等基础设施项目占用,不会对基本农田保护任务产生影响。证明材料为县发展和改革局关于对勃利县工业园区用地情况的说明。 

  石墨园区。勃利县拥有丰富的石墨资源,原开发力度不足,县政府组织石墨产业规划,大力发展石墨精深加工产业。重点发展高纯石墨、锂离子电池负极材料、可膨胀石墨、石墨纸密封散热材料、石墨烯粉料、石墨烯磷酸铁锂正极、石墨烯导电浆料、石墨烯防腐涂料、核石墨等石墨深加工产品。现将石墨园区建设范围内基本农田划出,同时在勃利镇划入等质量等面积的基本农田,调整后不会影响基本农田保护目标。证明材料为七台河市发改委关于勃利县石墨产业园区前期工作开展情况的说明。 

  勃利县汽车修配园区建设。随着汽车数量的不断增加,汽车修理已经成为社会中不可或缺的组成部分,汽车维修市场也随之增大。勃利县拟建设勃利县汽车修配园区。勃利县汽车修配园区的实施,将促进当地汽车修理行业的大力发展,拓宽就业渠道,改善就业环境,为农民提供一个新的就业机会,缓解农村人地矛盾,增加农民收入,缓解社会压力。勃利县汽车修配园区拟建址勃利镇外环路以内,交通便利,车流量大,利于企业的经营建设。现将汽车修配园区建设范围内基本农田划出,同时在勃利镇划入等质量等面积的基本农田,调整后不会影响基本农田保护目标。证明材料为县发展和改革局关于对勃利县汽车修配园区的情况说明。 

  勃利县物流园区建设。勃利县为节约集约安排建设用地,拟在勃利镇安排勃利县物流园区,作为城镇物流功能区,其包括物流中心、配送中心、运输枢纽设施、运输组织及管理中心和物流信息中心,以及适应我县物流管理与运作需要的物流基础设施,充分发挥勃利县物流园区的规模优势和区位优势,以满足城镇居民消费、就近生产、降低运输成本的要求。现将物流园区建设范围内基本农田划出,同时在勃利镇划入等质量等面积的基本农田,调整后不会影响基本农田保护目标。证明材料为县发展和改革局关于对勃利县物流园区的情况说明。 

  勃利县近几年加强粮食生产建设,设施农业发展态势良好,同时增加苗木繁育基地。拟开展镇南村养殖场、通天一林场苗木繁育基地、大森林西山养殖场、薰衣草深加工项目、勃利县三江油厂扩建项目、碾子河水库苗木繁育基地、勃利县垃圾处理厂、勃利县城北粮食加工等建设项目,增加绿地覆盖率,提高农民收入,改善人们的生产生活水平。现将项目占用基本农田划出,同时在勃利镇划入等质量等面积的基本农田,调整后不会影响基本农田保护目标。证明材料为县发展和改革局关于对勃利县建设项目的情况说明。 

  牡佳客运专线建设项目。交通运输是区域经济发展的基础,事关百姓切身利益。首先,客运专线会改善百姓生活。时空距离的缩短,不仅拉近了区域联系,而且使得人们的出行变得更加便捷,人员流动性强的行业会很快感受到这种变化。其次,客运专线将带来速度效应。速度效应必将带来速度经济,人们无论是外出经商、还是工作,效率都将大大提高。在勃利县新建设的牡佳客运专线区间站位于小五站镇境内,为抓住客运专线带来的发展机遇,勃利县在牡佳客运专线区间站附近划出部分基本农田,用于开展相关的基础设施建设。同时也对加强沿线地区经济联系和人员往来,满足沿线节点城镇之间客运需求,促进沿线城镇人口相互流动,带动地区经济快速发展,提高沿线地区人民生活水平和幸福指数,共享经济社会发展成果具有十分重要意义。证明材料为七台河市发改委关于对勃利县牡佳客运专线土地规划的情况说明。 

  2.划入情况 

  为了更好保护基本农田,在城镇周边构建生态屏障,对中心城镇进行有效的合围和隔离,进一步固定城镇开发边界,避免城镇连片发展而影响生态、景观和城镇整体环境水平,有利于鼓励城镇组团式发展。本次在勃利县共划入基本农田2333公顷。 

第二节 农用地结构调整

  围绕耕地保有量的落实,考虑农产品市场需求以及生态建设、环境保护的要求,调整耕地与其他农用地的结构,使农用地得到保护和合理利用并保持基本稳定。 

一、严格落实耕地保有量

  严格控制非农建设占用耕地。强化对非农业建设占用耕地的控制和引导,建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的,应尽量占用等级较低的耕地。到2020年,七台河市新增建设占用耕地控制在3600公顷以内,其中:市属新增建设占用耕地控制在3525公顷以内。 

  土地整治应优先补充耕地。在保护和改善土地生态环境的前提下,到2020年,七台河市土地整治补充耕地不少于3600公顷。 

  规划至2020年全市耕地面积调整为270821公顷,与2014年相比耕地净减少面积为7493公顷以内,其中:市属耕地面积调整为180006公顷,与2014年相比耕地净减少面积要控制在5385公顷以内。 

二、合理调整林地规模

  除必要的建设占用外,严格控制林地的减少;结合七台河市山水园林城市建设,充分利用宜林荒山荒地造林,扩大有林地面积。到2020年,全市林地面积增加到276946公顷,比2014年增加6113公顷。 

  2020年,市属林地面积增加到163991公顷,比2014年增加4807公顷。 

三、适当增加园地规模

  适应城乡居民消费变化,充分利用浅山、丘陵区荒坡地等适当扩大园地种植规模。到2020年,全市园地面积规模达到2060公顷,比2014年增加203公顷,其中:市属园地面积为1702公顷,比2014年增加139公顷。 

四、控制牧草地减少

  严格控制牧草地的减少,到2020年,全市牧草地面积控制在904公顷,比2014年增加773公顷,其中:市属牧草地面积为132公顷,比2014年增加1公顷。 

五、合理安排其他农用地

  合理安排温室大棚、畜禽养殖等设施农用地;结合土地整治和新农村建设,优化农村道路、农田水利用地等其他农用地。到2020年,全市其他农用地减少到13742公顷,比2014年减少349公顷,其中:市属其他农用地面积为9495公顷,比2014年减少330公顷。 

第二节 建设用地结构调整

一、合理控制建设用地总量

  立足七台河市域空间以及与周边市县的一体化发展,合理安排建设用地规模,保障城镇发展、承接产业、基础设施建设用地空间。促进城镇串联式、组团式发展,通过节约集约手段和人口集聚,适度增加城镇工矿用地和其他建设用地比例。合理降低农村居民点用地占建设用地总规模的比例。引导限制类产业用地腾退整合,严禁为产能过剩和污染企业新增产能项目安排用地。 

  2020年,七台河市建设用地总量控制在34356公顷以内,比2014年增加1714公顷,其中:市属面积为30694公顷,比2014年增加1676公顷。 

二、合理安排城乡建设用地规模

  城乡建设用地合理有序扩展。根据七台河市城镇村布局调整和七台河市城乡一体化建设,有序增加城镇工矿用地规模,适当减少农村居民点用地规模。到2020年,七台河市城乡建设用地规模控制在26277公顷以内,比2014年增加1581公顷。其中市属城乡建设用地规模控制在23288公顷,比2014年增加1556公顷。 

  有序增加城镇工矿用地规模。大力推动工业化,加快发展城镇化。到2020年,七台河市城镇工矿用地规模控制在16666公顷,比2014年增加3999公顷。其中市属城镇工矿用地规模控制在16042公顷。 

  适当减少农村居民点用地规模。通过合并、拆迁的方式进行改造复垦。到2020年,农村居民点用地规模净减少不少于2417公顷。农村居民点用地在城乡建设用地总量中的比例由2014年的48.70%调整到2020年的36.58%。到2020年,市属农村居民点用地规模减少不少于2435公顷。农村居民点用地在城乡建设用地总量中的比例由2014年的44.55%调整到2020年的31.11% 

三、统筹安排基础设施及其他建设用地规模

  根据七台河市城乡聚落的规模和空间分布,结合市区及周边区(县)基础设施发展布局,保障国家和省重点交通运输工程建设用地,保障大中型水库建设、倭肯河防洪等水利用地及城市配套基础设施用地需求。到2020年,七台河市交通水利及其他建设用地增加到8079公顷,比2014年增加133公顷。到2020年,市属交通水利及其他建设用地增加到7406公顷,比2014年增加120公顷。 

第三节 其他土地结构调整

  规划期间,在保护生态环境的前提下,适度开发其他土地,以拓展经济发展与生态建设用地空间。到2020年,七台河市其他土地面积调整为20181公顷,比2014减少962公顷。到2020年,市属其他土地面积调整为10796公顷,较2014减少908公顷。 

一、保持水域面积稳定

  规划期内保持水域面积稳定,到2020年,水域面积稳定在5708公顷,比2014年水域面积减少32公顷;市属水域面积4436公顷,比2014年水域面积减少28公顷。 

二、科学利用自然保留地

  规划期内有序利用自然保留地,到2020年,自然保留地面积调整为14473公顷,与2014年相比,减少了930公顷。市属自然保留地面积为6360公顷,减少的自然保留地主要用于安排耕地、林地和城市建设。 

 

 

  第四章  土地利用布局优化

第一节 划定三线优化布局

一、永久基本农田红线划定

  应以规划调整完善为前提,按照《国土资源部、农业部?关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》文件要求落实。通过规划调整完善,统筹耕地保护、城乡发展和生态建设,与各类各业用地做好协调,确定永久基本农田的保护任务和空间布局,保证基本农田数量足、质量好、能保住。在规划调整完善的基础上,按照有关规定和技术要求,把永久基本农田落实到具体地块,明确保护责任,设立保护标志,编制保护图册,严格监督管理。   

二、城市开发边界划定

  应以现行土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础,与城市规划等相关规划充分协调,做好资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价,避让永久基本农田和生态保护红线,避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等,充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。对于城市人口超过500万的城市,原则上以允许建设区边界作为城市开发边界,适当微调;对于城市人口500万以下的城市,根据经济社会发展和人口增长趋势从严确定。 

三、生态保护红线划定

  应以确保国家和区域生态安全为底线,通过开展生态保护重要性评价,在重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区等区域划定最核心的生态保护空间,确定生态保护红线的边界。规划调整完善,要在现有规划的禁止建设区基础上,将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等,划入生态保护红线,严格用地管控。 

第二节 优先布设生态用地布局

  以保护和改善七台河市生态环境为目标,优先安排基础性生态用地,优化生态用地布局,加强生态用地建设,划定各类保护区,在市域内构建以倭肯河水系、东部完达山、南部那丹哈达岭、北部阿尔哈倭山为主的生态网络体系,形成最基础的生态安全屏障。 

  构建一心、两带的空间结构。一心,即以桃山湖和湖北部的山体作为城市生态基底和景观核心;两带,即茄子河-桃山湖-倭肯河及挖金别河两条城市景观带,同时也是城市发展带。 

  在水土流失严重地区和地质灾害易发生地区安排林地和具有生态功能的耕地、园地、牧草地等用地。重点保护林地资源,同时兼顾其他具有生态功能用地的保护。 

  加强对勃利国家森林公园(含西大圈自然保护区、红星国家森林公园)、石龙山国家级森林公园和七里嘎山自然保护区等生态用地保护。 

  规划期内,具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占土地总面积的比例保持在90%以上。 

第三节 协调基础设施用地

  依托七台河市城镇工矿的空间格局,按照便捷、安全、高效的原则安排基础设施用地,确保交通、水利、能源等基础设施保障能力的空间分布与人口经济的空间集聚相协调。 

一、统筹安排交通运输用地

  按照统筹规划、合理布局、衔接互补、集约高效的原则,加大交通设施建设力度,完善七台河市综合交通网络体系。公路要打造以依七高速公路等干线公路为依托的干支相连、辐射全境的区域性快速公路网络,铁路要重点建设七密铁路,解决铁路运输瓶颈。建设城际高速铁路、城市外环路、桃山水库环湖路;并结合牡佳、七勃铁路、201国道、308省道等已建成公路、铁路构建区域综合运输体系。项目用地以改扩建为主,充分利用原有线路和存量基础设施用地。 

二、合理安排水利设施用地

  优化水利设施用地。以保障水资源供给、改善生态环境和水环境、防洪减灾为重点,搞好水利基础设施建设。在已有水库基础上,再建设桃山水库二期、汪清水库、九龙水库,提高区域供水能力。加快倭肯河防洪建设;大力开展农田水利工程建设,加快中小河流治理工作;大力开展农村饮水工程建设,解决农村人口饮水安全问题。 

三、保障矿产资源深度勘探与开发用地

  坚持在开发中保护,在保护中开发,促进煤炭资源深部勘探与有序开采相结合。巩固国有矿山西部区深部找矿成果,加大东部区深部找矿项目力度,统筹制定全市煤炭资源精查、详查规划,加快推进七峰、铁南、岚峰、种畜场、北兴北等重点区域资源勘探。 

四、合理安排风景旅游用地

  依托三山两湖一条河的资源优势,大力开发水上旅游、冰雪运动及休闲度假类旅游项目,提供必要的风景名胜设施用地,保障七台河市旅游业发展的合理需求。优先安排西大圈和石龙山两个AA级国家森林公园建设,加快种畜场青云寺森林公园、桃山湖风景区、毛公山景区旅游项目和工农业旅游项目建设,积极开发抗联、侵华日军遗址等红色旅游项目建设,加快对勃利密塞旅游资源的建设。 

第四节 优化城镇工矿用地

一、城镇用地布局

  完善城市空间布局,调整各城区的功能,促进城市由组团式网络化转变,由城乡二元模式向城乡统筹发展的模式转变。明确各城区间功能定位,统筹产业、居住、基础设施、绿色空间等各类功能,科学安排各功能板块开发建设,加快形成特色鲜明、错位发展的空间新格局。 

  中心城区布局:包括新兴区、桃山区、茄子河区茄子河镇。中心城区是全市的政治、经济、文化中心,重点打造煤炭产业、电力产业、高新技术产业、木制品工业、新型建材、现代物流基地。同时加快山水园林城市建设,加强基础设施建设,提高城市品位,增强城市集聚功能。 

  次中心城镇布局:为勃利镇。重点发展农机装备制造业、煤化工和农畜产品加工业;加强国家商品粮基地县建设,发展绿特色经济作物种植和加工业。 

  重点镇布局:为小五站镇和宏伟镇。小五站镇是连接七台河市区、勃利镇、鸡西市的交通中转站。以服务于七台河矿区为基点,成为市域中部综合功能的城镇,重要的工业基地。宏伟镇是东部具有综合功能的城镇,重要的农副产品集散和绿色副产品加工基地及旅游服务基地。 

  一般镇布局:大四站镇、倭肯镇、双河镇。大四站镇、双河镇都是以粮、烟、麻为基础,以特色农产品为依托,发展成种、养、加商品经济小区。倭肯镇发展成为以稻、鱼为特色的农副鲜活商品加工小区。 

二、工矿用地布局

  推进开发区的用地空间整合,集约高效配置工矿用地。重点支持发展与当地资源环境条件相适应的主导产业,逐步实现资源型城市经济转型。产业发展以建设重点产业区为突破,整合现有工业园区,构筑产业集群。新兴工业园、木制品工业园、七桃路工业走廊、308省道新兴区至桃山区段工业走廊、大唐循环经济产业园、中心河工业园等重点园区的合理规划、集中布局、集聚建设,促进工矿用地节约集约利用。 

 

 

  第五章  土地利用区域调控

  为统筹协调区域土地利用,在土地利用功能分区的基础上,分解落实各区(县)主要土地利用调控指标,制定差别化土地利用调控措施,以确保耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标的落实。 

第一节 土地利用功能分区

  根据七台河市的自然条件、现有城镇和基础设施用地布局、资源密度、人口密度、经济密度、开发密度,以及区域功能、产业定位、社会发展目标等各区域的特色和发展方向的差异,按照土地主导功能一致性原则,将全市划分为基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、工矿发展区、林业发展区、生态环境安全控制区和自然与历史文化遗产保护区、牧业发展区8个土地利用功能区,按照各区的主要功能和发展方向提出各区的土地综合利用方向。 

一、基本农田集中区

  基本农田集中区是全市基本农田分布集中度较高、优质基本农田所占比例较大,需要重点保护和进行基本农田建设而划定的土地功能区。为加强基本农田的集中整理和建设,在城镇村工矿发展区、自然与历史文化遗产保护区和生态环境安全控制区以外,以行政村为单位,在现有基本农田面积超过村域土地总面积50%的、连片面积较大的区域划定基本农田集中区。全市划定5个基本农田集中区,分别为倭肯河平原基本农田集中区、种畜场基本农田集中区、中心河基本农田集中区、北兴基本农田集中区和宏伟基本农田集中区,总面积为210252公顷。 

  基本农田保护区管制规则: 

  1)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应按照基本农田管制政策进行管护; 

  2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积; 

  3)禁止占用区内土地进行非农建设,禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼; 

  4)不得多划一定比例的基本农田用于建设项目占用核销,规划期内确需占用基本农田的项目,必须上报国务院进行规划修改。 

二、一般农业发展区

  一般农业发展区是除基本农田集中区外,在土地利用上以农业发展为主的区域。调整后,一般农业发展区面积91423公顷。 

  区内土地主要包括耕地、园地、养殖用地和坑塘水面,以及直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。鼓励对区内的农村居民点等非农建设用地进行整理复垦,重点整治空心村和闲置用地,增加区内耕地面积,强化对农用地的保护和综合利用,严格控制区内的非农建设占用农用地。 

  一般农地区管制规则: 

  1)区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地; 

  2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积; 

  3)禁止占用区内土地进行非农建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。 

三、林业发展区

  七台河市属林业相对发达,受地形地貌影响,林地规模较大,广泛分布在全市各地区。基于七台河市属特殊区位因素、林业经济发展和生态主体功能定位要求,特划定林业发展区。调整后,林业发展区面积为243747公顷。 

  林业用地区管制规则: 

  1)区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施; 

  2)区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积; 

  3)区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地; 

  4)禁止占用区内的土地进行非农建设,不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 

四、城镇村发展区

  规划期内将七台河市中心城区、勃利县政府所在地勃利镇、以及各乡镇政府所在地划定为城镇村发展区,面积为23972公顷。 

  本区的土地综合利用方向为:大力盘活存量建设用地,积极实行城中村改造;适度提高城市建设用地的容积率,充分利用城市空间,提高土地集约利用水平;规范调整各类开发区,引导工业用地合理布局,提高土地投资强度。 

  城镇村发展区管制规则: 

  (1)区内土地主要用于城镇村建设,须符合批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划; 

  (2)区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地; 

  (3)区内农用地在批准改变用途之前,但应按原用途使用,不得荒废; 

  (4)区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留用途,但不得扩大面积。 

五、独立工矿区

  独立工矿区指独立于城镇村的能源化工基地、大中型矿山等以集中发展以能源、重化工产业为主的区域。调整后,独立工矿区面积2305公顷。 

  独立工矿区管制规则: 

  1)区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地; 

  2)区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划; 

  3)区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦; 

  4)区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地; 

  5)区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。 

六、生态环境安全控制区

  生态环境安全控制区指主要河湖及其蓄滞洪区、重要水源地保护区等基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域,主要有桃山水库等水源地、濒危野生动植物物种保护地区。调整后,生态环境安全控制区面积为19529公顷。 

  生态安全控制区管制规则: 

  1)区内土地以生态环境保护为主导用途; 

  2)区内土地使用应符合经批准的相关规划; 

  3)区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途; 

  4)区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。 

七、自然与历史文化遗产保护区

  自然与文化遗产保护区指依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、湿地公园、地质公园,以及其他具有重要自然与文化价值的区域。调整后,自然与文化遗产保护区面积为16384公顷。 

  自然与文化遗产保护区管制规则: 

  1)区内的土地必须服从生态保护需要,应当符合《中华人民共和国文物保护法》、《自然保护区条例》、《风景名胜区管理条例》等法律法规及专项规划; 

  2)严格控制区内的各类建设活动,除允许适度建设与自然保护、风景旅游相关的监测站点、旅游配套设施外,原则上禁止进行其他各类大规模建设; 

  3)现有各类建设用地,原则上不得扩大规模,并按规划有计划地调整为与自然、人文环境及保护要求相适应的土地用途。 

八、牧业发展区

  牧业发展区主要用于牧业生产,以及直接为畜牧业发展和生态建设服务发展的牧业设施而划定的土地功能区。调整后,牧业发展区109公顷。 

  管制规则: 

  1)牧业用地区内的土地主要供畜牧业生产使用; 

  2)鼓励区内影响畜牧业生产或现状用途不适宜的其它用地,调整到适宜的用地区; 

  3)保护优良草场,开垦牧草地的,必须按照因地制适宜原则避免造成水土流失、荒漠化、盐渍化等生态环境问题,并依照有关规定批准后方可实施。 

第二节 县级主要用地调控指标

一、区(县)土地利用调控指标

  以保护耕地和保障重点城镇、产业用地为前提,综合考虑各县(市)的功能定位、经济社会发展目标及土地资源环境承载能力等因素,在全市土地利用调控指标的总体框架下,确定区(县)土地利用调控指标。区(县)的土地利用调控指标必须纳入当地的国民经济和社会发展规划,严格执行。 

  七台河市区。到2020年,耕地保护面积不低于62135公顷,基本农田保护面积不低于43700公顷;建设用地规模控制在19521公顷以内,城乡建设用地规模控制在15024公顷,城镇工矿用地规模控制在12316公顷以内;新增建设占用农用地控制在4345公顷以内,建设占用耕地规模控制在2365公顷,通过土地整理复垦开发补充耕地2365公顷。 

  勃利县。到2020年,耕地保护面积不低于104253公顷,基本农田保护面积不低于88300公顷,建设用地规模控制在11173公顷以内,城乡建设用地规模控制在8264公顷,城镇工矿用地规模控制在3726公顷以内;新增建设占用农用地控制在1530公顷以内,建设占用耕地规模控制在1160公顷,土地整理复垦开发补充耕地任务量为1160公顷。 

  农垦系统。到2020年,耕地保护面积不低于49985公顷,基本农田保护面积不低于41916公顷;建设用地规模控制在2433公顷以内,城乡建设用地规模控制在1901公顷,城镇工矿用地规模控制在394公顷以内;新增建设占用农用地控制在513公顷以内,建设占用耕地规模控制在69公顷,通过土地整理复垦开发补充耕地69公顷。 

  森工系统。到2020年,耕地保护面积不低于1000公顷,建设用地规模控制在1229公顷以内,城乡建设用地规模控制在1088公顷,城镇工矿用地规模控制在222公顷以内;新增建设占用农用地控制在15公顷以内,建设占用耕地规模控制在6公顷,土地整理复垦开发补充耕地任务量为6公顷。不安排基本农田保护任务。 

二、土地利用调控措施

  土地利用目调控指标应纳入国民经济和社会发展规划,严格执行。将耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达,严格落实,不得突破,预期性指标通过经济、法律和必要的行政手段加以引导,力争实现。 

  严格执行规划原则、任务。市区及勃利县要积极配合区域发展战略的实施,切实落实所属区域的土地利用政策,对本行政区域范围内土地利用的统筹协调,搞好市区与勃利县土地利用功能区的空间落实和用地政策上的相互衔接,促进形成统筹协调的土地利用秩序。 

 

 

  第六章  建设用地空间管制

  为加强建设用地的空间管制,按照保护资源与环境优先,有利于节约集约用地的要求,结合七台河市建设用地空间布局安排,在土地利用功能分区的基础上,划定建设用地管制边界和建设用地管制区,明确建设用地空间管制规则。 

第一节 建设用地管制区

一、允许建设区

  规划期内将土地主导用途为城镇或工矿建设发展空间的区域划定为允许建设区,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。规划期内,七台河市允许建设区面积为26277公顷。 

二、有条件建设区

  规划期内将不突破规划城市建设用地规模,可以用于允许建设区布局调整的区域划定为有条件建设区。规划期内,七台河市有条件建设区面积为1883公顷。 

三、限制建设区

  规划期内将除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域划定为限制建设区。规划期内,七台河市限制建设区面积为563465公顷。 

四、禁止建设区

  规划期内将桃山水库等主要河流的水源保护地和西大圈、石龙山国家级自然保护区、七里嘎山野生动物保护区划定为禁止建设区。规划期内,七台河市禁止建设区面积为27385公顷。 

第二节 建设用地空间管制规则

一、允许建设区

  1、允许建设区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。 

  2、规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。 

  3、允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 

二、有条件建设区

  1、在不突破其对应允许建设区的规划建设用地规模控制指标前提下,有条件建设区内土地可以用于规划建设用地的布局调整,依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。 

  2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成,经定期评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,经批准,有条件建设区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。 

  3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。 

三、限制建设区

  1、限制建设区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整治和基本农田建设的主要区域。 

  2、限制建设区内禁止中心城区、县级市的城区、县城和大中型工矿,以及纳入允许建设区的重要镇村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。 

四、禁止建设区

  1、禁止建设内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与其主导功能不相符的建设活动。 

  2、除法律法规另有规定外,规划期内禁建边界不得调整。 

 

 

  第七章  中心城区土地利用控制

第一节 规划控制范围与功能定位

一、中心城区规划控制范围

  按照强化中心城区土地利用控制的要求,结合七台河市城市总体规划,确定中心城区规划控制范围。具体包括:新兴区、桃山区、茄子河区的茄子河镇。 

  2014年末,七台河市中心城区控制范围总面积110343公顷(包括北兴农场飞地76公顷),其中农用地面积91157公顷,占82.61%;建设用地面积14828公顷,占13.44%;其他土地面积4358公顷,占3.95% 

  在农用地中,耕地面积为44741公顷,园地513公顷,林地43002公顷,牧草地109公顷,其他农用地2792公顷。 

  在建设用地中,城乡建设用地面积11535公顷,其中城镇用地7569公顷,采矿用地1190公顷,农村居民点用地2776公顷。交通水利用地面积3132公顷,其他建设用地面积161公顷。 

  在其他土地中,水域面积1492公顷,自然保留地面积2866公顷。 

二、中心城区功能定位

  七台河市中心城区是全市的政治、经济、文化中心,规划期内充分发挥其中心城职能,进一步打造煤炭产业、电力产业、高新技术产业的开发建设基地。根据七台河市区域位置与地形特点,围绕 “东部煤电化基地和生态市建设的总体目标,打造山水园林城市,优化中心城市布局,加强基础设施建设,提高城市品位,增强城市集聚功能。 

第二节 城市建设用地规模与发展方向

一、城市布局发展方向

  2014年七台河市中心城区建设用地规模为14828公顷,规划到2020年,城市建设用地规模控制在15481公顷内,根据《七台河市城市总体规划(2008-2020)》,规划确定七台河市城市性质为:黑龙江省重要的煤化工基地、宜居旅游城市,东部经济区中心城市之一。采用点、轴、面相结合的空间开发模式,构建一主两副两轴五点的城镇空间结构。到2030年市域规划总人口90万人,市域城镇化水平达到78%。规划期末中心城区规划人口55万人。 

  结合中心城区用地发展方向,对建设用地布局进行调整。新增建设用地重点安排在中心城区南部的桃山区、新兴区种畜场、新兴区红旗镇大四站镇等。按照西迁东扩,南延北拓的发展方向,拉开城市中心城区发展框架。西迁指对新兴区老城区塌陷区、棚户区实施搬迁改造,辟为工业和建设用地;东扩指城市建设重点向东推移,把茄子河镇纳入中心区建设;南延指把308省道以北区域拓展为城市建设用地区;北拓是指向北山、金河方向扩建,开发建设新城,拓展城市发展空间。 

  新兴区:以新兴工业园区、木制品工业园等为依托,重点发展煤化工产业和木制品加工、新型建材、矿山机械、农畜产品加工等产业,以粮食、果蔬等批发大市场为依托,发展商贸物流产业。落实中心城区布局安排的西迁 

  桃山区:沿七桃路、308省道以轻工业为主布置工业,建设再生资源集散加工集聚区。落实中心城区布局安排的南延 

  茄子河区:重点发展煤炭采选、电力、新型建材、现代物流等产业,落实中心城区布局安排的东扩 

  经济开发区:重点发展非煤替代产业、高技术产业、绿色有机食品工业,打造高新技术产业园、科技创业产业园、出口加工产业园、文体创意产业园、仓储物流产业园五大产业园区。 

  种畜场:重点发展第三产业,有机农业,奶牛、蛋鸡等畜禽养殖业和绿色食品加工业,建设成七台河市的后花园。落实中心城区布局安排的北拓 

二、内部用地结构优化调整

  在城市用地总规模控制下,着重调整城市内部空间结构,加大旧城区改造力度,治理棚户区搬迁土地,合理布局城市基础设施,发展工业园区、物流集散园区。促进各城市组团的分工协作和优势互补,提高城市中心城区土地利用的整体效益。严格保护区内自然水系、公园、绿地和植被,加强城市内基础设施的综合整治,稳定并逐步扩大城市绿色空间范围,促进城市人居环境的持续改善和城市可持续发展。 

第三节 土地利用结构调整

一、农用地

  规划期内,中心城区农用地由2014年的91157公顷调整到90978公顷,净减少179公顷。 

  规划期内,将中心城区基本农田由26894公顷调整至37100公顷。将达到基本农田标准的集中连片的优质耕地调入10873公顷。 

二、建设用地

  中心城区建设用地规模调整为15481公顷。其中城乡建设用地总面积12238公顷,城镇工矿规模由8759公顷增加到10969公顷,净增2210公顷。 

三、其他土地

  规划期内,中心城区的自然保留地逐步得到开发利用,由2014年的4358公顷减少到3884公顷,净减少474公顷。 

第四节 土地用途分区与建设用地空间管制

一、土地用途分区及管制

  根据土地用途管制的需要,将中心城区规划控制范围内的土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区和生态环境安全控制区、牧业用地区9个土地用途区,明确各土地用途区的管制规则: 

  1、基本农田保护区。区域面积为38492公顷。区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应参照基本农田管制政策进行管护;区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;禁止占用区内基本农田进行非农建设,禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 

  2、一般农地区。区域面积为7644公顷。区内主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;禁止占用区内土地进行非农业建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。 

  3、城镇建设用地区。区域面积为10202公顷。区内土地主要用于城镇建设,需符合经批准的城市、建制镇规划;区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。 

  4、村镇建设用地区。区域面积为1453公顷。区内土地主要用于农村居民点建设,需符合经批准的村庄和集镇规划;区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。 

  5、独立工矿用地区。区域面积为729公顷。区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的独立建设用地;区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。 

  6、风景旅游用地区。区域面积为307公顷。区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;区内土地使用应当符合风景旅游区规划;区内影响景观保护和游览的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 

  7、生态环境安全控制区。区域面积为2212公顷。区内土地以生态环境保护为主导用途;区内土地使用应符合经批准的相关规划;区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。 

  8、林业用地区。区域面积为42912公顷。区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;区内现有非农业建设用地,应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 

  9、牧业用地区。牧业发展区主要用于牧业生产,以及直接为畜牧业发展和生态建设服务发展的牧业设施而划定的土地功能区。调整后,牧业发展区109公顷。 

二、建设用地空间管制

  规划期内,结合中心城区城乡建设用地的扩展态势,划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界,将七台河市中心城区规划控制范围内的全部土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区,明确空间管制规则。 

  允许建设区面积为12384公顷,主要包括北山、经济开发区、茄子河镇等。区内主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用,规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依据程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界,允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。 

  有条件建设区面积为1426公顷。范围包括七勃路工业走廊、经济开发区、茄子河北侧及茄子河龙洋焦电周围区域。区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模,土地利用总体规划的农村土地整治规模已完成,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目,规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。 

  限制建设区面积为94321公顷,区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和基本农田建设的主要区域,区内禁止城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。 

  禁止建设区面积为2212公顷,包括倭肯河行洪滞洪区及桃山水库水源地保护区。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设,除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。 

 

 

  第八章  重大工程与重点项目安排

第一节 土地利用重大工程

一、耕地和基本农田建设工程

  规划期内开展耕地和基本农田建设工程,加大耕地保护力度,限制各项非农业建设占用耕地,经批准占用耕地的,实行占补平衡,保持耕地面积稳定,质量提高,全力推进耕地和基本农田的保护和建设。为进一步保护优质耕地,尤其是强化对基本农田的保护力度,通过完善农田水利、田间道路、农田林网等基础设施,全面提高基本农田质量,加快传统农业向现代农业转化,打造以优质水稻、玉米生产为主的高效农业基地。规划实施期间主要在新兴区长兴乡、种畜场,茄子河区宏伟镇、铁山乡开展生态高产标准田建设工程;在勃利县北部永恒乡、双河镇、吉兴朝鲜满族乡、青山区一带开展农用地整理工程。 

二、建设用地整理工程

  随着社会经济的持续快速发展,城市迈入工业化、城市化加速发展时期,加强对城镇建设用地中旧城、旧厂房、城中村等存量建设用地的改造重建,是改善城镇面貌,提升城镇用地节约集约程度。规划期内在新兴区城区内安排城镇用地整理工程,共整理城镇用地662公顷,整理为耕地。 

  加快推进新农村建设,加大农村居民点用地、闲置地、空闲地和低效用地的整理力度,尤其是空心村整治和迁并,提高农村土地综合利用效率。规划实施期间在新兴区城区内安排城乡建设用地增减挂钩工程,拟拆除建设用地共94公顷,用于新增城镇用地指标置换。 

三、土地开发工程

  在不破坏生态环境的前提下,对耕地后备资源进行开发利用,确保实现全市耕地占补平衡。规划期内重点开发区域主要有新兴区北部长兴乡和种畜场、城区,针对自然保留地进行开发。规划至2020年,全市土地开发面积88公顷。 

四、土地整治工程措施

  加强土地整治管理。各级国土资源行政管理部门要设立专门的机构,强化项目管理,对土地整治项目的立项审核、规划设计和项目实施进行统一组织和管理,引导和规范土地整治活动,做到按规划确定项目,按项目进行管理,按设计组织施工,按进度拨付资金,按规程检查验收。 

  建立健全土地整治规划体系。依据《规划》科学编制土地整治规划,逐步建立市、县、乡三级目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的土地整治规划体系,指导土地整治活动。 

  加大土地整治资金投入。按照取之于土用之于土原则,市、县政府每年从土地收益中拿出一定数额资金用于土地整治。同时积极建立多元投、融资渠道,运用各种优惠政策,吸引单位和个人资金,鼓励通过合资、合作,吸引企业、其他经济组织和个人投入,广泛吸纳资金,逐步形成土地整治多元投、融资渠道。政府投资优先用于土地整治规划确定的重点区域、重大工程和重点项目,优先用于基本农田保护区的土地整理和复垦项目,优先用于粮食主产区的项目。 

第二节 重点建设项目

一、交通建设重点项目

  规划期内,交通建设重点项目包括铁路建设项目7个,包括:七台河开发区铁路专用线项目、铁路道口平改立工程、七勃铁路扩能改造工程、牡佳铁路、七台河市至密山市铁路、七台河火车站新建项目、七台河至宝清铁路项目,公路建设项目31个,包括:依七高速、鹤大公路、七密公路扩建、七勃路扩建、依宝公路大个岭至万宝公园段改扩建工程、七台河至宝清公路扩建工程、城市外环路和桃山水库环湖观光路(机动车道)、桃山水库环湖观光路、环化公路、桃湖隧道、桃湖大桥、湖滨路(环湖路)、文慧街拓宽改造工程、省道同江至汪清公路勃利至勃林界段改扩建工程、新建铁路牡丹江至佳木斯客运专线工程等项目。 

二、水利建设重点项目

  规划期内,安排水利建设重点项目18个,包括桃山水库二期工程、汪清河水库消险增容工程、九龙水库、七台河市防洪工程、倭肯河堤防涵闸工程、兴凯湖引水工程、中型港区续建配套与节水改造工程、太和水库、红星水库以及七台河市滨水城市景观工程、长兴河堤、采煤塌陷区治理供水工程提水泵站(包括净水厂)等项目。 

三、能源建设重点项目

  规划期内,安排能源建设重点项目51个,主要包括铁东矸石电厂、热电厂二期、龙洋焦电二期扩建、秸杆发电厂、林口、青山风电场、驼腰子风电场、七台河万龙风电场、大唐风力发电项目、东站风力发电站等。 

四、矿产建设重点项目

  规划期内,安排矿产类重点项目62个。主要包括向阳煤矿、亿矿集团一井、二井、三井、昌峰煤矿、隆运煤矿、双兴煤矿、铁南煤矿、北坤煤矿、隆鹏五井、昌源煤矿、天宝煤矿、新龙煤矿、宏伟煤矿一井、宏伟煤矿五井、七台河宝泰隆煤化工股份有限公司一矿、二矿、三矿新建项目、七台河宝泰隆煤化工股份有限公司一矿、二矿、三矿扩建项目、龙煤集团七台河铁东矸石电厂(厂区、道路及灰场)、龙煤集团七台河铁东矸石电厂扩建项目、坤达集团洗煤项目、昌达洗煤项目、盛世达洗煤项目、金泉煤业洗煤项目、恒煤焦化扩建项目、鲁龙矿业扩建项目、华宇洁净型煤公司改扩建项目等其他矿产类重点项目。 

五、其他重点项目

  规划期内,安排环保类用地项目9个,包括新兴区垃圾处理厂、茄子河区垃圾处理厂、七台河垃圾处理厂扩建、黑臭水体治理工程。 

  规划期内,安排风景旅游用地项目12个,包括石龙山旅游度假村、石龙山旅游养生休闲度假中心、石龙山公园大门、黑龙江省那丹哈达岭地质公园、临海览胜景区、林宝山生态旅游区项目、西大圈旅游度假村、西大圈森林公园景区内道路、桃山湖旅游度假村及景区内道路等。 

  安排其他类型重点建设项目32个,包括石墨精深加工产业园、石墨采选园区、勃利县双创服务园等项目。 

 

 

  第九章  规划实施保障措施

第一节 强化规划对土地利用的总体控制

一、将《规划》纳入全市国民经济和社会发展规划

  本《规划》经省政府批准后,应纳入全市国民经济和社会发展规划及年度计划,并作为全市土地利用调控和用地计划管理的依据。七台河市每年要按照《规划》确定的土地利用目标和用地结构调整指标,在省下达的年度计划指标控制下,编制并下达各区(县)土地利用年度计划,将全市年度土地利用计划纳入七台河市国民经济和社会发展计划,建立相应的用地计划和农用地转用计划制度。土地开发整理、基本农田保护、生态建设等土地利用专项规划必须以本《规划》为依据。各市县编制的土地利用总体规划,要服从本《规划》确定的土地利用目标、任务和各项用地控制指标,按照本《规划》下达的用地指标,编制本地区的部门用地计划,保证各项用地指标的落实。 

二、做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接

  县以下政府及有关部门、行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划,应当与土地利用总体规划相衔接,必须符合保护耕地和节约集约用地要求,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。 

三、强化土地利用总体规划自上而下的控制

  县级人民政府、乡级人民政府编制的土地利用总体规划应当严格遵循自上而下逐级控制的原则,下级规划必须服从上级规划,切实落实上级规划确定的土地利用目标、任务、空间管制制度和差别化的土地利用调控政策,优化土地利用结构和布局。 

第二节 健全和创新规划实施管理制度

一、严格执行土地利用年度计划

  按照土地利用总体规划和近期规划,编制和实施土地利用年度计划,不断完善用地计划分类编制和管理。非农业建设项目用地必须符合土地利用年度计划,严格控制新增建设用地总量,从严控制占用耕地。土地利用年度计划实行分类下达、突出重点、区域平衡、奖励挂钩的管理方式,建立用地计划执行评估制度,对集约高效用地的地区,在指标分配上给予适当优惠。严格以实际用地考核计划的执行,实际用地超计划的,扣减下一年度用地计划指标,防止超计划批地用地,维护土地利用年度计划的严肃性。 

二、完善规划修改和调整机制

  规划修改和调整需经原规划批准部门严格审批,在审核过程中由专业机构承担规划调整对规划实施影响的评估,并组织专家认证。 

第三节 建立和完善规划实施的经济措施

一、加大对耕地保护的财政支持力度

  建立和完善对耕地特别是基本农田保护的财政补贴机制,加大对承担保护任务方的一般性财政转移支付力度,实行保护责任与财政补贴相挂钩,充分调动基层政府和农民保护耕地的积极性与主动性。逐步建立资源补偿机制,加大对超出补充耕地义务量以外补充耕地的资金支持力度。 

二、加大对塌陷区整治资金的投入力度

  积极整合新增建设用地土地有偿使用费、城乡建设用地增减挂钩建新留用区有偿出让收入、耕地开垦费、地质环境恢复治理资金等资金,集中向城市塌陷区复垦投入,大力整治复垦城市塌陷区,推进城市土地复垦置换,有效保障城市塌陷区整治的资金需求,全力支持城市布局调整优化及经济发展。 

第四节 加强和改进规划实施技术手段

一、加强规划实施动态监测

  运用卫星遥感等技术手段,加强和改进规划实施动态监测管理。充分利用规划实施动态监测成果,获取准确性和现势性强的土地利用基础数据,适时开展城镇工矿用地集约利用评价,建立土地利用总体规划实施反馈与调控机制。 

二、提高规划信息服务水平

  建立涵盖土地利用现状、土地利用总体规划、土地转用征收、土地质量等别等基础数据的土地资源管理数据库,推进土地利用规划管理信息系统建设。加快信息资源的开发利用,逐步实现土地规划管理基础数据的信息共享,提高基础性和公益性信息的社会服务水平。 

第五节 提高规划管理社会公众参与程度

一、提高规划的社会认知程度

  加强宣传力度,提高规划的社会认知程度。通过向社会各界广泛宣传,普及土地资源管理常识,使之明确规划的重要法律地位和不按规划违法用地应承担的法律责任,促进社会各阶层充分认清本轮规划期内各项用地面临的严峻形势和政府严格规划管理的决心。 

二、健全规划实施的公众参与制度

  要提高规划实施公众参与程度,增强规划实施的公开性和透明度。土地利用总体规划修改、修订,具体土地利用安排和土地整理复垦开发活动,必须进行专家论证、公告、公开听证,广泛听取公众和土地权利人意见。 

三、加强规划实施的公众监督

  经批准的土地利用总体规划,应当依法公告,接受公众监督。建立土地规划信息可查询制度。充分利用各种媒体,向社会公开规划实施方案、规划实施措施和规划实施进展等信息,充分发挥各级人大、社会舆论和广大群众对规划实施情况的监督作用。 

 

 

  

 

附表1

  七台河市土地利用现状表(2014市域) 

  单位:公顷 

行政 

  区划 

土 地 总 面 积 

农用地 

建设用地 

其他土地 

小 计 

耕 地 

其中: 

园 地 

林 地 

牧 草 地 

其 它 农 用 地 

小计 

城乡建设用地 

交 通 用 地 

水 利 用 地 

其 他 建 设 用 地 

小 计 

水 域 

自 然 保 留 地 

旱 地 

水 浇 地 

水 田 

小 计 

城镇工矿用地 

其中 

农村居民点 

城 镇 用 地 

采 矿 用 地 

合计 

619010 

565225 

278314 

259267 

575 

18471 

1857 

270833 

131 

14091 

32642 

24696 

12667 

9761 

2906 

12028 

2425 

5103 

419 

21143 

5740 

15403 

市区 

新兴区 

216079 

195730 

88747 

3978 

124 

84644 

507 

101723 

109 

4644 

10056 

8534 

5144 

4054 

1090 

3389 

375 

1097 

50 

10293 

2311 

7982 

桃山区 

7556 

4045 

956 

6 

84 

865 

42 

2753 

0 

294 

3197 

2802 

2538 

2326 

212 

264 

79 

205 

112 

314 

126 

189 

茄子河区 

156351 

143158 

71678 

2645 

121 

68912 

544 

67421 

0 

3515 

8805 

5607 

2359 

1252 

1107 

3248 

334 

2819 

45 

4387 

896 

3491 

小计 

379986 

342933 

161380 

6630 

330 

154421 

1094 

171897 

109 

8453 

22059 

16942 

10041 

7632 

2408 

6901 

788 

4121 

208 

14995 

3333 

11662 

勃利县 

239024 

222293 

116933 

11842 

246 

104846 

764 

98936 

22 

5638 

10583 

7753 

2626 

2128 

498 

5127 

1637 

982 

211 

6148 

2407 

3741 

  七台河市土地利用现状表(2014市属) 

行政 

  区划 

土地 总面 积 

农用地 

建设用地 

其他土地 

小 计 

耕 地 

其中: 

园 地 

林 地 

牧 草 地 

其 它 农 用 地 

小计 

城乡建设用地 

交 通 用 地 

水 利 用 地 

其 他 建 设 用 地 

小 计 

水 域 

自 然 保 留 地 

旱 地 

水 浇 地 

水 田 

小 计 

城镇工矿用地 

其中 

农村居民点 

城 镇 用 地 

采 矿 用 地 

合计 

396816 

356094 

185391 

168664 

571 

16156 

1563 

159184 

131 

9825 

29018 

21732 

12051 

9758 

2293 

9681 

2176 

4700 

410 

11704 

4464 

7240 

市区 

新兴区 

92426 

81150 

39436 

36788 

120 

2528 

345 

39053 

109 

2207 

7837 

6803 

4729 

4054 

674 

2075 

218 

769 

47 

3439 

1268 

2172 

桃山区 

7555 

4044 

955 

865 

84 

6 

42 

2753 

0 

294 

3197 

2802 

2538 

2326 

212 

264 

79 

205 

112 

314 

126 

189 

茄子河区 

66647 

57374 

28847 

26946 

121 

1780 

413 

26409 

0 

1705 

7417 

4389 

2159 

1249 

910 

2230 

242 

2745 

41 

1856 

668 

1188 

小计 

166628 

142568 

69238 

64599 

325 

4314 

800 

68215 

109 

4206 

18450 

13994 

9426 

7630 

1796 

4568 

539 

3718 

199 

5610 

2061 

3549 

勃利县 

230188 

213526 

116153 

104065 

246 

11842 

763 

90969 

22 

5619 

10568 

7738 

2625 

2128 

497 

5112 

1637 

982 

211 

6094 

2402 

3692 

  单位:公顷 

    

    

附表2

  七台河市土地利用主要控制指标表(市域) 

指标 

单位 

原规划指标 

2014年现状 

调整后指标 

调整前后变化量 

指标属性 

耕地保有量 

公顷 

209900 

278314 

217373 

7473 

约束性 

基本农田保护面积 

公顷 

167600 

167600 

173916 

6316 

约束性 

园地 

公顷 

2100 

1857 

2060 

-40 

预期性 

林地 

公顷 

360900 

270833 

276718 

-84182 

预期性 

牧草地 

公顷 

4700 

131 

904 

-3796 

预期性 

建设用地总规模 

公顷 

33809 

32642 

34356 

547 

预期性 

城乡建设用地 

公顷 

24700 

24696 

26277 

1577 

约束性 

新增建设占用农用地 

公顷 

4500 

—— 

5975 

1475 

预期性 

新增建设占用耕地 

公顷 

2800 

—— 

3600 

800 

约束性 

整理复垦开发补充耕地义务量 

公顷 

2800 

—— 

3600 

800 

约束性 

人均城镇工矿用地 

平方米 

156 

244 

158 

2 

约束性 

    

    

  七台河市土地利用主要控制指标表(市属) 

指标 

单位 

原规划指标 

2014年现状 

调整后指标 

调整前后变化量 

指标属性 

耕地保有量 

公顷 

171100 

185391 

166388 

-4712 

约束性 

基本农田保护面积 

公顷 

135000 

146379 

132000 

-3000 

约束性 

园地 

公顷 

1452 

1563 

1702 

250 

预期性 

林地 

公顷 

173475 

159184 

161084 

-12391 

预期性 

牧草地 

公顷 

149 

131 

131 

-18 

预期性 

建设用地总规模 

公顷 

30502 

29018 

30694 

192 

预期性 

城乡建设用地 

公顷 

23032 

21732 

23288 

256 

约束性 

新增建设占用农用地 

公顷 

4380 

—— 

5875 

1495 

预期性 

新增建设占用耕地 

公顷 

2680 

—— 

3525 

845 

约束性 

整理复垦开发补充耕地义务量 

公顷 

2680 

—— 

3525 

845 

约束性 

人均城镇工矿用地 

平方米 

156 

232 

158 

2 

约束性 

    

附表3

  七台河市土地利用结构调整表(市域) 

地类 

2014 

2020 

规划实施期间变化量(2020-2014年)(公顷) 

面积(公顷) 

比例(% 

面积(公顷) 

比例(% 

土地总面积 

619010 

100 

619010 

100 

0 

 

 

 

小计 

565225 

91.31 

564473 

91.19 

-752 

耕地 

278314 

44.96 

270821 

43.75 

-7493 

园地 

1857 

0.3 

2060 

0.33 

203 

林地 

270833 

43.75 

276946 

44.74 

6113 

草地 

131 

0.02 

904 

0.15 

773 

其他农用地 

14091 

2.28 

13742 

2.22 

-349 

 

 

 

 

小计 

32642 

5.27 

34356 

5.55 

1714 

城乡 

建设 

用地 

小计 

24696 

3.99 

26277 

4.25 

1581 

城镇工矿用地 

12667 

2.05 

16666 

2.69 

3999 

其中 

城镇用地 

9761 

1.58 

14140 

2.28 

4379 

采矿及其他独立建设用地 

2906 

0.47 

2526 

0.41 

-380 

农村居民点 

12028 

1.94 

9611 

1.55 

-2417 

交通水利及其他建设用地 

7946 

1.28 

8079 

1.31 

133 

 

 

 

 

小计 

21143 

3.42 

20181 

3.26 

-962 

水域 

5740 

0.93 

5708 

0.92 

-32 

自然保留地 

15403 

2.49 

14473 

2.34 

-930 

  七台河市土地利用结构调整表(市属) 

地类 

2014 

2020 

规划实施期间变化量(2020-2014年)(公顷) 

面积(公顷) 

比例(% 

面积(公顷) 

比例(% 

土地总面积 

396816 

100 

396816 

100 

0 

 

 

 

小计 

356094 

89.74 

355326 

89.54 

-768 

耕地 

185391 

46.72 

180006 

45.36 

-5385 

园地 

1563 

0.39 

1702 

0.43 

139 

林地 

159184 

40.12 

163991 

41.33 

4807 

草地 

131 

0.03 

132 

0.03 

1 

其他农用地 

9825 

2.48 

9495 

2.39 

-330 

 

 

 

 

小计 

29018 

7.31 

30694 

7.74 

1676 

城乡 

建设 

用地 

小计 

21732 

5.48 

23288 

5.87 

1556 

城镇工矿用地 

12051 

3.04 

16042 

4.04 

3991 

其中 

城镇用地 

9758 

2.46 

14137 

3.56 

4379 

采矿用地及其他独立建设用地 

2293 

0.58 

1905 

0.48 

-388 

农村居民点 

9681 

2.44 

7246 

1.83 

-2435 

交通水利及其他建设用地 

7286 

1.84 

7406 

1.87 

120 

 

 

 

 

小计 

11704 

2.95 

10796 

2.72 

-908 

水域 

4464 

1.12 

4436 

1.12 

-28 

自然保留地 

7240 

1.82 

6360 

1.6 

-880 

附表4

  七台河市所辖各区(县)耕地保有量、基本农田保护指标表 

  单位:公顷 

行政区划 

2020年耕地保有量 

2020年基本农田 

市域 

市属 

农垦 

森工 

市域 

市属 

农垦 

森工 

合计 

217373 

166388 

49985 

1000 

173916 

132000 

41916 

0 

市区 

新兴区 

67510 

35503 

31607 

400 

59519 

34215 

25304 

0 

桃山区 

857 

857 

0 

0 

109 

109 

0 

0 

茄子河区 

44753 

25775 

18378 

600 

25988 

9376 

16612 

0 

小计 

113120 

62135 

49985 

1000 

85616 

43700 

41916 

0 

勃利县 

104253 

104253 

0 

0 

88300 

88300 

0 

0 

    

    

 

 

  附表5

  七台河市所辖区(县)园地、林地、牧草地调整指标表 

  单位:公顷 

行政区划 

2020年园地面积 

2020年林地面积 

2020年草地面积 

市域 

市属 

农垦 

森工 

市域 

市属 

农垦 

森工 

市域 

市属 

农垦 

森工 

合计 

2060 

1702 

318 

40 

274039 

161084 

31607 

81348 

903 

131 

532 

240 

市区 

新兴区 

565 

371 

173 

21 

103043 

39623 

11931 

51489 

209 

109 

100 

0 

桃山区 

45 

45 

0 

0 

2793 

2793 

0 

0 

81 

0 

0 

81 

茄子河区 

608 

444 

145 

19 

68253 

26795 

19676 

21782 

567 

0 

432 

135 

小计 

1218 

860 

318 

40 

174089 

69211 

31607 

73271 

857 

109 

532 

216 

勃利县 

842 

842 

0 

0 

99950 

91873 

0 

8077 

46 

22 

0 

24 

    

    

    

    

    

附表6

  七台河市所辖区(县)建设用地控制指标表 

  单位:公顷 

行政区划 

2020年建设用地总规模 

其中 

2020年城乡建设用地规模 

交通水利及其他建设建设用地 

市域 

市属 

农垦 

森工 

市域 

市属 

农垦 

森工 

市域 

市属 

农垦 

森工 

合计 

34356 

30694 

2433 

1229 

26277 

23288 

1901 

1088 

8079 

7406 

532 

141 

市区 

新兴区 

10018 

7768 

1865 

385 

8522 

6773 

1443 

306 

1496 

995 

422 

79 

桃山区 

3633 

3633 

0 

0 

3301 

3301 

0 

0 

332 

332 

0 

0 

茄子河区 

9516 

8120 

568 

828 

6175 

4950 

458 

767 

3341 

3170 

110 

61 

小计 

23168 

19521 

2433 

1214 

17998 

15024 

1901 

1073 

5170 

4497 

532 

141 

勃利县 

11188 

11173 

0 

15 

8279 

8264 

0 

15 

2909 

2909 

0 

0 

   

  附表7 

  七台河市所辖区(县)新增建设用地规模占用耕地及补充耕地指标表 

行政区划 

新增建设占用耕地 

补充耕地 

市域 

市属 

农垦 

森工 

市域 

市属 

农垦 

森工 

合计 

3600 

3525 

69 

6 

3600 

3525 

69 

6 

市区 

新兴区 

1378 

1334 

40 

4 

1378 

1334 

40 

4 

桃山区 

484 

484 

0 

0 

484 

484 

0 

0 

茄子河区 

578 

547 

29 

2 

578 

547 

29 

2 

小计 

2440 

2365 

69 

6 

2431 

2365 

60 

6 

勃利县 

1160 

1160 

0 

0 

1160 

1160 

0 

0 

    

    

 

 

  

附表8

  七台河市重点建设项目用地规划表 

项目 

类型 

项目名称 

建设 

性质 

建设年限 

涉及县区 

备注 

交通 

七台河开发区铁路专用线项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

铁路道口平改立工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七勃铁路扩能改造工程 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河市至密山市铁路 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河火车站新建工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

牡佳铁路 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河至宝清铁路项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七密公路 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

依宝公路大个岭至万宝公园段改扩建工程 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河至宝清公路扩建工程 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

城市外环路 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

桃山水库环湖观光路(机动车道) 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

桃山水库环湖观光路(人行道、自行车道) 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河至宝清铁路 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

湖滨路(环湖路) 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

湖滨路水源地保护工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

棚改湖滨路建设工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

桃湖大桥 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

桃湖隧道 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

环化公路 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

文慧街拓宽改造工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

省道同江至汪清公路勃利至勃林界段改扩建工程 

改扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

新建铁路牡丹江至佳木斯客运专线工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

依兴高速七台河至密山段 

新建 

2018-2020 

七台河市 

  

开发区西出口大道 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

桃山区至金沙新区路桥工程 

新建 

2018-2020 

七台河市 

  

桦南道三级公路项目 

新建 

2018-2020 

七台河市 

  

七桦公路中医院至西长发段改扩建工程 

改扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

七密高速公路工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七桦公路中医院至西长发段改扩建工程 

新建 

2019-2020 

七台河市 

  

东进加油站道路交叉口改造工程 

新建 

2019-2020 

七台河市 

  

项目 

类型 

项目名称 

建设 

性质 

建设年限 

涉及县区 

备注 

交通 

国道饶河至盖州公路(G229)七台河市过境段 

新建 

2019-2020 

七台河市 

  

省道名山至兴凯湖公路(S202)七台河至密山段改扩建工程 

新建 

2019-2020 

七台河市 

  

牡佳客专七台河西站客运综合枢纽 

新建 

2019-2020 

七台河市 

  

清洁能源公交新兴区场站 

新建 

2019-2020 

七台河市 

  

七台河清洁能源公交项目 

新建 

2019-2020 

七台河市 

  

爱心驿站和农村道路养护工程 

新建 

2020 

七台河市 

  

龙翔西路建设项目 

新建 

2020 

七台河市 

  

七台河市科技城路网建设项目 

新建 

2020 

七台河市 

  

同仁路建设项目 

新建 

2020 

七台河市 

  

如意家园配套道路 

新建 

2020 

七台河市 

  

能源 

龙煤七台河铁东矸石电厂1×30万千瓦项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

龙煤七台河铁东矸石电厂1×30万千瓦二期扩建项目 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

500千伏集庆方输变电工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

500千伏庆鸡林输变电工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

500千伏庆云-鸡西线路(双回) 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

500千伏庆云变220千伏接入系统工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河万龙风电场 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

110千伏(宏伟变、桃西变、开发变、中心河变、岚峰变、红旗变、通达变)新建工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

华能新能源股份公司大架山、石板山、那丹山风力发电场 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

东站风力发电站 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

风力发电厂 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

220千伏七北输变电工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

110千伏(新区变、茄子河变、煤矿变、东升变、环城变、城西村变、双河变、吉兴变、倭肯变、东岗变)输变电新建工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

 220千伏七北变下级电压整理工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

 220千伏勃利(仁兴)输变电工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

220千伏北兴输变电工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

220千伏北兴变下级电压整理工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

垃圾焚烧发电项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

 龙煤集团七台河铁东矸石电厂送出工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

 新区变升压工程 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

 太河变升压工程 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

项目 

类型 

项目名称 

建设 

性质 

建设年限 

涉及县区 

备注 

能源 

北山变扩建工程 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

宝清鲁能送出工程(宝清站-哈尔滨站) 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

 宝清鲁能送出工程(宝清站-庆云站) 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

大唐七台河电厂二期扩建工程 

新建 

2017-2020 

七台河 

  

大唐七台河罗泉风电场工程 

新建 

2017-2020 

七台河 

  

大唐七台河五台山风电场工程 

新建 

2017-2020 

七台河 

  

大唐长安西山风电场工程 

新建 

2017-2020 

七台河 

  

500千伏、220千伏主干电网延伸及配套工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

110千伏、35千伏城网及农网改造工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

开发区至金沙新区输变电工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

龙煤集团七台河铁东矸石电厂(厂区、道路及灰场) 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

龙煤集团七台河铁东矸石电厂扩建项目 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

220千伏七南输变电工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

220千伏七南变下级电压整理工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

铁东矸石电厂送出工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

110千伏金沙输变电新建工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

110千伏北山变扩建工程 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

110千伏(桃西、鹿山、红旗、通达变、新区、茄子河、煤矿、东升、)输变电工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

110千伏开发变输变工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

铁塔公司新建基站 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

(七里噶山、华能新能源、大唐)风力发电送出工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

(七台河万龙、驼腰子、通天段、佳兴、罗泉、那丹、大驾山、石板山、驼腰子)风电场送出工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河(宏浩、丰润)风力发电送出工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

茄子河(宏伟、安山)风电场送出工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

大架子山风电工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

农村电网改造工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河市岚峰加油站 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河市宏岚加油站 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

隆发生物油铁山加油站 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河兴泉加油站 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

宝泰隆太和加油站 

新建 

2020 

七台河市 

  

水利 

桃山水库二期工程 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

汪清水库 

改建 

2017-2020 

七台河市 

  

项目 

类型 

项目名称 

建设 

性质 

建设年限 

涉及县区 

备注 

水利 

七台河市防洪工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

兴凯湖引水工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

中型港区续建配套与节水改造工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

太和水库 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河市滨水城市景观工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

长兴河堤 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

大泥鳅河治理工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河市倭肯河治理工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

采煤塌陷区治理供水工程提水泵站(包括净水厂) 

新建 

2018-2020 

七台河市 

  

七台河市新兴区新七台河城区段治理工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河市新兴区新七台河农堤段堤防清淤治理工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河市城区段倭肯河治理工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河市茄子河区大泥鳅河治理工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

倭肯河治理工程 

新建 

2019-2020 

七台河市 

  

茄子河治理工程 

新建 

2019-2020 

七台河市 

  

汪清河治理工程 

新建 

2019-2020 

七台河市 

  

黑龙江省七台河市汪清河治理工程 

新建 

2019-2020 

七台河市 

  

七台河市生态环保水利治理工程 

新建 

2020 

七台河市 

  

七台河市供水工程 

新建 

2020 

七台河市 

  

新七台河治理农提段项目 

新建 

2020 

七台河市 

  

七台河市饮用水工程 

新建 

2020 

七台河市 

  

七台河市净水厂 

新建 

2020 

七台河市 

  

环保 

新兴区垃圾处理厂 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

茄子河区垃圾处理厂 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河垃圾处理厂扩建 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

黑臭水体治理工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

宏伟镇污水处理厂 

新建 

2020 

七台河市 

  

长兴乡污水处理厂 

新建 

2020 

七台河市 

  

茄子河区污水处理厂 

新建 

2020 

七台河市 

  

长兴乡污水泵站 

新建 

2020 

七台河市 

  

铁山乡污水泵站 

新建 

2020 

七台河市 

  

采矿 

坤达集团清华选煤公司120万吨洗煤项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

昌达煤炭公司120万吨洗煤项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

项目 

类型 

项目名称 

建设 

性质 

建设年限 

涉及县区 

备注 

采矿 

七台河市盛世达洗煤公司洗煤项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河金泉煤业公司120万吨洗煤项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

华宇洁净型煤公司改扩建项目 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

昌峰煤矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

隆运煤矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

昌盛粉煤厂 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

庚鑫煤矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

宝峰煤矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

宝富煤矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

宏宇选煤有限责任公司洗煤深加工项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

黑龙宝公司双兴煤矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

黑龙宝公司双兴煤矿一井 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

黑龙宝公司铁南煤矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河亿矿集团一井、二井、三井、四井、五井 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

龙煤七台河分公司向阳煤矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

龙煤控股七台河七煤集团2×15万吨煤焦油加工项目 

改扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河铁东选煤厂洗矸综合利用加工厂 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

富强选煤厂洗矸综合利用加工厂 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

新强煤矿提运区煤矸石综合利用加工厂 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

新强煤矿二采区煤矸石综合利用加工厂 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

东风煤矿煤矸石综合利用加工厂 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

新铁煤矿立井煤矸石综合利用加工厂 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

桃山煤矿南立井煤矸石综合利用加工厂 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河洗煤厂煤矸综合利用加工厂 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

龙湖矿、龙湖选煤厂排矸场、龙湖矿西四采区煤矸石综合利用加工厂 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

龙洋焦电二期扩建 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

海外化工1.2万吨炸药配套成品库 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

宝泰隆98万吨/年捣固焦化项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

宝泰隆20万吨/年甲醇项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

宝泰隆20万吨/年煤焦油加氢项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

宝泰隆30万吨/年煤焦油加氢深加工项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

宝泰隆5万吨/年煤沥青针状焦工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

聚丰公司98万吨捣固焦和10万吨甲醇 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

隆鹏公司98万吨/年捣固焦工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

项目 

类型 

项目名称 

建设 

性质 

建设年限 

涉及县区 

备注 

采矿 

隆鹏公司1.4亿Nm焦炉煤气制天然气项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

花岗岩饰面石材开发项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

兆坤煤矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

隆鹏五井 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

昌源煤矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

天宝煤矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

新龙煤矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

宏伟煤矿一井 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

宏伟煤矿五井 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

秸杆发电厂 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

天祐煤炭经销公司选煤项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河宏利达生物能源项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

龙森煤矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

宏伟九井 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

长兴乡非煤矿山 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河宝泰隆煤化工股份有限公司一矿、二矿、三矿新建项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河宝泰隆煤化工股份有限公司一矿、二矿、三矿扩建项目 

扩建 

2017-2020 

七台河市 

  

黑龙江省七台河市勃利县村级光伏扶贫电站项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

勃利县丰华石场 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

勃利县昕源采石场 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

宏伟镇安山村区域建筑用石 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

马鞍山区域砂石土矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

万龙区域砂石土矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

茄子河林场区域砂石土矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河市砂石土矿 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

七台河市建筑用石 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

旅游 

石龙山旅游度假村 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

石龙山森林公园景区内道路 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

桃山湖旅游度假村 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

石龙山旅游养生休闲度假中心 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

石龙山公园大门 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

黑龙江省那丹哈达岭地质公园 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

临海览胜景区 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

项目 

类型 

项目名称 

建设 

性质 

建设年限 

涉及县区 

备注 

旅游 

林宝山生态旅游区项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

女真部落文化旅游项目 

新建 

2020 

七台河市 

  

茄子河区农业观光旅游项目 

新建 

2020 

七台河市 

  

新兴区农业观光旅游项目 

新建 

2020 

七台河市 

  

龙泉寺建设项目 

新建 

2020 

七台河市 

  

其他 

石墨精深加工产业园 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

石墨采选园区 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

勃利县双创服务园 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

石墨深加工研发中心 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

亿达信金属制品项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

绿色食品产业园 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

勃利县棚户区改造异地安置工程 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

勃盛清洁能源二期 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

国投公司燃料乙醇项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

黑龙江省熔融还原金属科技有限公司200万吨半焦,14亿立方米LNG.50万吨熔融还原铁、101万吨特种钢 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

绿海山庄酒制品、蓝莓、篮靛果加工项目 

新建 

2015-2020 

七台河市 

  

宏达石墨加工二期项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

利民药业中药加工二期项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

伊鑫牛羊肉加工及泠链物流项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

三明科技有限公司智慧大棚农业产业园项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

企业孵化器产业园项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

中航卓信公司百万头养猪产业化项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

亿达信公司120万吨玉米制乙醇项目 

新建 

2017-2020 

七台河市 

  

江河融合绿色智造产业园区基础设施建设项目 

新建 

2020 

七台河市 

  

黑龙江联顺生物科技有限公司制药项目 

新建 

2020 

七台河市 

  

 黑龙江联顺生物科技有限公司固体废弃物处理厂 

新建 

2020 

七台河市 

  

龙谷科技园 

新建 

2020 

七台河市 

  

七台河市高新区新材料产业园基础设施项目 

新建 

2020 

七台河市 

  

七台河市海鲜果蔬物流综合大市场 

新建 

2020 

七台河市 

  

七台河市秸秆固化成型燃料站 

新建 

2020 

七台河市 

  

七台河市龙源接待中心 

新建 

2020 

七台河市 

  

七台河市水上公园 

新建 

2020 

七台河市 

  

天顺液化气项目 

新建 

2020 

七台河市 

  

项目 

类型 

项目名称 

建设 

性质 

建设年限 

涉及县区 

备注 

其他 

铁山乡现代农机合作社 

新建 

2020 

七台河市 

  

金沙农场秸秆固化成型燃料站 

新建 

2020 

七台河市 

  

金沙现代农机合作社 

新建 

2020 

七台河市 

  

行政区域 

中心城区规划控制范围 

允许建设区 

有条件建设区 

限制建设区 

禁止建设区 

中心城区 

110343 

12384 

1426 

94321 

2212 

    

 

 

  

    

附表9

  七台河市中心城区建设用地管制分区表 

  单位:公顷 

行政区域 

中心城区规划控制范围 

允许建设区 

有条件建设区 

限制建设区 

禁止建设区 

中心城区 

110343 

12384 

1426 

94321 

2212