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桃山区人民政府办公室关于印发桃山区防汛抗旱等四部应急预案通知 桃政办规〔2021〕2号
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         桃山区防汛抗旱应急预案

    按照防汛抗旱工作安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,确保大汛或紧急情况下广大人民群众生命财产安全,最大限度地减轻灾害造成的损失,搞好灾后重建和生产自救,为了保证抗洪救灾工作“可靠、高效、有序”地进行,根据《中华人民共和国防洪法》结合本区实际情况制定本预案。

1.适用范围

本预案适用于全区范围内各类洪水灾害的预防和应急处置。洪水灾害包括:江河洪水、山洪以及由洪水、恐怖事件及地震引发的水库垮坝等灾害。

1.1工作原则

1.2以人为本,树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向资源洪水管理转变,不断提高防汛工作的现代化水平。

1.3防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3防汛工作以万宝水库防洪为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

1.4.4防汛工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,局部利益服从全局利益。

1.4.5坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合。驻地武警部队、民兵预备役主要承担防汛抗洪的急、难、险、重等攻坚任务。

1.4.6在防洪保安全的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2.基本概况

桃山区,隶属于黑龙江省七台河市,位于黑龙江省东部。1984年1月20日,设立桃山区。面积78.9平方公里,东西长5.8公里,南北长3公里,海拔160~320之间。

2.1自然地理

地理位置介于东经130°06′——131°58′,北纬45°16′——46°37′米之间.

2.1河流水系

桃山区有两个水库,三条河流。其中桃山水库积雨面积 2100 平方公里,蓄水量 2.64 亿立方,是黑龙江省第二大人工水库。万宝水库是小(1)型水库,集水面积24平方公里,总库容110万立方米。河流有万宝河、倭肯河、挖金别河。

2.2水文气象

桃山区属温带作物适宜性气候,全年平均无霜期150天左右,年平均地温为2-3℃,最高气温36.5℃,最低气温-32.5℃。多年平均日照时数为2371.4小时,多年平均积温2450℃-2750℃,年平均风速2.3m/s。多年平均降水量为510-620mm,春季降水偏少,大多集中在6、7、8三个月,占全年总降水量的61%,最大年降水量为791.6mm,最小连续降水天数为7.7天,最大连续无雨天数为15天左右,年平均蒸发量为135mm

主要灾害性天气有:春季低温、夏季洪涝、秋季早霜。

3.组织指挥体系及职责

3.1组织机构

本级设立桃山区人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称区防汛指挥部),区防汛指挥部下设万宝河镇人民政府防汛指挥部。

      挥:王    区委副书记、区政府区长

常务副总指挥:郑国峰  区委常委、区政府副区长

    挥:刘永辉  政府副区长

              张晓饶  政府副区长

              冯剑飞  政府副区长

王江生  区武装部部长

            员:(按姓氏笔画为序)

王权赫  万宝河镇党委副书记、镇长

王淑英  区政府办主任

王子敬  戍企消防大队大队长

方明军  区环卫所所长

卢立文  桃山消防救援大队大队长

冯国柱  市城市管理执法局桃山分局负责人

朱国凤  区委宣传部副部长

李国超  区煤炭局局长

 江  桃山街道办事处党工委书记

 姿  桃北街道办事处党工委书记

吕国丽  区教育局副科级干部

曲宏宇  市自然资源局桃山分局长

 莹  区商务局局长

刘国胜  区人社局局长

刘国鑫  区财政局局长

 友  戍企公安分局副局长

关国林  桃山公安分局副局长

杜晓东  桃东街道办事处党工委书记

张俊辉  万宝水库管护站负责人

张国安  区住建局局长

张春鹏  桃山交警大队大队长

                  军  区网信办主任

张树泉  区物管中心主任

孟泽林  桃南街道办事处党工委书记

 弘  区水务局负责人

闵航来  区文旅局局长

时明远  区农业农村局局

长沙德晗  区应急局局长

姜腾飞  桃西街道办事处负责人

杨晶伟  区卫健局局长

隋立权  区发改局局长

程绍强  区工信局局长

潘祥军  桃源街道办事处负责人

区人民政府防汛抗旱指挥部办公室设在区应急管理局,承担区人民政府防汛抗旱指挥部办公室日常工作,办公室主任由沙德晗担任(兼)。

3.2机构组成

区防汛指挥部总指挥由政府区长担任,副总指挥由分管副区长、人武部部长担任,成员单位为:政府办、水务局、住建局、财政局、农业农村局、卫健局、教育局、人社局、交警队、公安局等。按防汛工作要求,于每年六月前成立和调整防汛指挥部,组建防汛抢险队伍,落实防汛预案及抢险物资。

防汛指挥部办公室汛期夜间值班电话:0464-8369130

3.3工作职责

3.3.1区防汛指挥部主要职责

在区委、区政府和上级防汛指挥部的领导下,贯彻执行上级防汛抗旱指令,制定各种防汛抢险措施,落实防汛物资和经费,组织动员社会各界投入防汛抢险,统一指挥本区防汛抗洪工作。

3.3.2区防汛指挥部办公室职责

区防汛办负责防汛日常工作和区防汛指挥部各成员单位综合协调工作,制定各项防汛措施,执行上级防汛指令,下达防汛任务,调拨防汛物资,调动抗洪抢险队伍,督查指导辖区的防汛工作。

3.3.3区级防汛指挥部各成员单位职责

武装部、应急局、桃山消防大队、戍企消防大队:根据汛情、旱情需要,负责组织指挥协调部队、民兵参加防汛抗旱救灾、抢险、营救群众工作。

区人武部负责组织协调、民兵预备役执行抗洪抢险工作。

桃山公安分局、戍企公安分局负责全区防汛抢险及灾区社会治安保障工作。

桃山消防大队、戍企消防大队负责发生较大汛情时的抢险救灾工作。

桃山交警大队负责抗洪抢险期间车辆保障工作,必要时实行交通管制。

区委宣传部、区网信办负责正确把握抗洪抢险救灾工作的宣传导向,指导新闻宣传单位做好宣传报道工作。

区人社局负责组织抢险救灾后续人员的调动工作。

区发改局会同有关部门组织协调全区重大防洪工程水毁修复计划。

区政府办负责协助防汛指挥部办公室协调组织有关部门、指挥部成员单位共同做好防汛抗洪及后勤保障工作。

区环卫局负责发生汛情时,出动大型机械设备,配合人武部抗洪抢险工作。

区物管中心负责城区弃管楼下水管道修复及积水强排工作。

区教育局负责组织、指导全区教育系统的安全度汛工作,做好学校师生防汛安全教育及相关保障工作。

区应急局负责防汛期安全生产综合监督管理工作、负责核查受灾情况及灾情发布评估、统计、上报及受灾人员生活救助及抗洪抢险等工作。

区财政局负责抗洪救灾及水毁工程修复资金的筹集,监督检查抗洪救灾资金的使用。

市自然资源局桃山分局负责山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害监测、防治工作,协调解决抗洪抢险救灾占地、用地问题。

区住建局负责城区各小区地下、半地下及低洼易涝区的防汛工作。

区水务局承担防御洪水应急抢险的技术支撑,负责辖区水库、河流、堤坝、农村防汛工作。

区农业农村局负责农业灾后恢复生产工作。

区卫健局负责灾区卫生防疫和医疗救治工作。

区煤炭局负责指导区煤炭企业做好煤矿汛期安全工作。

区工信局、区商务局负责指导辖区企业单位的汛期安全工作。

七台河市万宝水库管理站负责做好万宝水库的防汛抗洪抢险救灾等工作。

市行政执法局桃山分局全面配合抗洪抢险工作。

区文旅局负责本行业防汛工作。

万宝河镇、各街道负责做好本辖区防汛抗洪抢险全面工作。

4.预防和预警机制

4.1预防预警信息

4.1.1汛情信息

气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送区防汛指挥部办公室和相关成员单位。气象部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,对重大气象、水文灾害作出评估。当预报即将发生严重灾害时,区防汛指挥部办公室应提早通知相关单位做好充分准备。并适时启动防汛应急预案。

4.1.2水库信息

在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、闸门等关键部位加密监测,并按照洪水调度方案调度,其工程运行状况应向区水务局和区防汛指挥部办公室报告。

当水库出现险情时,应在第一时间报告区防汛指挥部办公室,并启动水库抢险预案,采取有效应对措施迅速处置险情。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,水库管理部门应立即向区防汛指挥部办公室报告,并与万宝河镇政府提早向水库下游可能被淹没或危险范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

4.1.3洪涝灾害信息的报送

洪涝灾害信息主要包括:灾害发生的时间,地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后,应立即将初步情况报到区防汛指挥部办公室,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报。区防汛指挥部办公室应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向市防汛指挥部办公室报告。

4.2预防预警行动

4.2.1预防预警准备工作

思想准备。加强宣传,增强全民防御洪水灾害的自我保护意识,做好防大汛抗大洪的思想准备。

组织准备。落实好防汛责任人、防汛抢险队伍和地质灾害易发重点区域的监测网络及预警措施;建立健全区级防汛组织指挥机构。

预案准备。修订完善防洪应急预案,并开展预案演练,通过演练检验预案编制效果,提高预案的可操作性。

物资准备。按照分级储备的原则,各街道、万宝水库、万宝河镇、武装部、区防汛指办共计10个物资储备点储备充足的抢险物资。

通信准备。充分利用网络、手机、电话、电台等通讯手段确保雨情、水情、旱情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。

防汛检查。实行以查组织机构、查险工弱段、查预案、查物资、查值班为主要内容的检查制度,同时落实好防汛工作“行政首长负责制”,层层签订防汛责任状,组建好抗洪抢险队伍。

4.2.2地质灾害预警

可能遭受地质灾害威胁的地方,应根据地质灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

4.3预警支持系统

4.3.1重要河道水库洪水风险评估

区水务局应组织技术人员,适时预判监控区内三条河道以及两个水库的汛情、水位、河堤等情况,提前做出风险预判评估。

5.防汛应急响应

5.1汛情分级:防汛应急响应级别共为四级,其中Ⅰ级为最高级别

5.1.1Ⅰ级应急响应

1.出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应

(1)发生特大洪水;

(2)多个流域同时发生大洪水;

(3)重要河段堤防发生决口;

(4)桃山水库、万宝水库发生垮坝;

(5)发生特大干旱;

2、Ⅰ级响应行动

1)总指挥主持会商,防指成员参加。作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,并将情况上报上级政府,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度,并派专家组赴一线加强技术指导。财政部门为灾区及时提供资金帮助。防汛办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资。交通部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

2)防汛抗旱指挥机构启动Ⅰ级响应,可依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。同时,增加值班人员,加强值班,动员部署防汛抗旱工作。按照权限调度水利、防洪工程。根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

5.1.2Ⅱ级应急响应

1.出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

(1)一个流域发生大洪水;

(2)一般河段堤防发生决口;

(3)发生严重洪涝灾害;

(4)桃山水库、万宝水库发生垮坝;

(5)发生严重干旱或发生极度干旱。

2.Ⅱ级响应行动

(1)总指挥主持会商,作出相应工作部署,加强防汛抗旱工作指导。加强值班,密切监视汛情、旱情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,做好重点工程的调度,并派出由防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(2)防汛抗旱指挥机构可根据情况,依法宣布本地区进入紧急防汛期,行使相关权力。同时,增加值班人员,加强值班。防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情,或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

5.1.3Ⅲ级应急响应

1.出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

(1)发生洪涝灾害;

(2)发生较大洪水;

(3)堤防出现重大险情;

(4)桃山水库出现严重险情或万宝水库发生严重险情;

(5)发生中度以上的干旱灾害;

2.Ⅲ级响应行动

(1)总指挥主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情、旱情发展变化,加强防汛抗旱工作的指导。

(2)防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作。按照权限调度水利、防洪工程。根据预案组织防汛抢险或组织抗旱,派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作,及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展工作。

5.1.4Ⅳ级应急响应

1.出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

(1)同时发生一般洪水;

(2)发生轻度干旱;

(3)堤防出现险情;

2.Ⅳ级响应行动

(1)常务副总指挥主持会商,作出相应工作安排,加强对汛(旱)情的监视和对防汛抗旱工作的指导。

(3)防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作。按照权限调度水利、防洪工程。按照预案采取相应防守措施或组织抗旱。派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作。

5.2信息发布

区防汛指挥部办公室负责发布汛情、防汛紧急警报和灾情(重大灾情由区委宣传部发布),气象局负责发布强降雨等灾害性天气信息,预报暴雨的时间、强度和范围。市自然资源局桃山分局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。其他部门发布有关汛情、灾情等信息需报区防汛指挥部,同意后方可发布。

5.2.1物资车辆调用

发生重大汛情时,区防汛指挥部有权在全区范围内调用防汛物资及车辆,任何单位和个人必须服从大局,主动配合。发生重大汛情时,各级储备物资和车辆由区防汛指挥部统一调用。

5.2.2人员物资撤离

万宝河镇、各街道、各部门要按本部门的防洪预案组织转移受灾人员和物资。对重要物品、有毒有害物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。

5.2.3新闻报道

报道汛情、灾情必须真实,不得随意夸张,天气预报、洪水预报、汛情公告必须按区防汛指挥部、气象、水务部门提供的材料公布,不得随意修改。综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道,需经区防汛指挥部、区委宣传部审查后才能发布。

6.善后工作

各街道、万宝河镇、各部门应做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。妥善处理好受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。区卫健局负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

7.防汛工作评价

每年区防汛指挥部应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和总结。征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

8.附则

8.1预案解释部门

本预案由区防指办负责解释。

8.2预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

桃山区地震灾害应急预案

  

1总 则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5预案体系

2组织机构

2.1抗震救灾指挥部

2.2抗震救灾指挥部办公室

2.3现场指挥机构

3地震灾害分级及响应机制

3.1地震灾害分级

3.2分级响应

4监测与灾情报告

4.1地震监测报告

4.2地震预测报告

4.3震情速报

4.4灾情报告

5指挥与协调

5.1特别重大、重大地震灾害

5.2较大地震灾害

5.3一般地震灾害

5.4应急结束

6恢复重建

6.1恢复重建规划

6.2恢复重建实施

7保障措施

7.1队伍保障

7.2指挥平台保障

7.3物资与资金保障

7.4应急避难场所保障

7.5宣传、培训与演练

8其它地震事件应急

8.1强有感地震事件应急

8.2地震传言事件应急

8.3应对省内强震波及

9附 则

9.1奖励与责任

9.2预案管理与更新

9.3监督检查

9.4区域协调

9.5预案施行时间

1总 则

1.1编制目的

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失,维护社会正常秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《黑龙江省防震减灾条例》、《黑龙江省地震灾害应急预案》等规定制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于桃山区行政区域内发生地震灾害,毗邻区发生对我区产生影响的地震灾害和其他地震事件的应急处置。

因地震灾害引发的山体滑坡、泥石流、水库决堤、危险化学品事故等突发事件,按照相关应急预案规定开展应对工作。

1.4工作原则

1)在区委、区政府的领导下,建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的工作机制,实行领导、部门责任制。

2)地震灾害发生后,灾区所在镇(街道)、及其有关部门和行政村(社区)立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。

3)区政府是应对区内重大以上地震灾害的主体。镇(街道)分别是应对本行政区域较大、一般地震灾害的主体。

1.5预案体系

区地震灾害应急预案体系由镇(街道)和行政村(社区)地震应急预案、地震应急专项保障预案、部门地震应急预案、基层组织地震应急预案、单位地震应急预案和重大活动地震应急预案组成。

2组织机构

区抗震救灾工作在区委、区政府的统一领导下,由区抗震救灾指挥部负责指挥、调度和协调全区抗震救灾工作。

2.1区抗震救灾指挥部

区抗震救灾指挥部(以下简称指挥部)负责统一领导、指挥、调度和协调全区抗震救灾工作。主要职责是:贯彻落实省委、省政府,市委、市政府关于抗震救灾工作的决策部署和区委、区政府的工作要求。组织研究制定区地震灾害预防和应急工作的政策措施和指挥意见。组织指挥全区地震灾害抢救抢险行动。向区委、区政府报告震情、灾情、社情和救灾工作进展情况。审定震情、灾情信息发布口径,设立新闻发言人,及时向社会公告震情、灾情信息。组织有关镇(街道)、行政村(社区)和单位收集灾情信息,制定地震应急救援力量配置方案。派出区抗震救灾现场工作组、武警、消防救援队伍和各行业抢险救援队伍。协调军队、武警、区内外救援力量参加抢险救灾。调配和接受救灾物资、资金和装备。部署转移和临时安置灾民,保障灾民基本生活。部署区直部门和有关镇(街道)对灾区紧急援助。采取有效措施,防范次生灾害和疫情的发生。必要时,向市抗震救灾指挥部提出跨区的紧急应急措施建议;视灾情请示市级派出工作组和救援力量给予支援。承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

指挥部指挥长由区人民政府分管副区长担任,副指挥长由区应急管理局局长、桃山区人民武装部副部长、桃山区消防救援大队队长、戍企消防救援大队队长担任。

指挥部成员由桃山区人民武装部、区委宣传部、区政府办、区发改局、区教育局、区工信局、桃山公安分局、戍企公安分局、区司法局、区财政局、区民政局、市自然资源局桃山分局、市生态环境局桃山分局、市城管局桃山分局、区住建局、桃山交警大队、区水务局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、区卫健局、区退役军人事务局、区应急管理局、区煤管局、市市场监督管理局桃山分局、区统计局、团区委、区红十字会、桃山区消防救援大队、戍企消防救援大队、万宝河镇和各街道负责同志组成。以上成员单位设联络员1名,由单位职能科室相关同志担任。

2.2区抗震救灾指挥部办公室

区防震减灾领导小组办公室设在区应急管理局,承担领导小组日常工作。震时区防震减灾领导小组自动转为区抗震救灾指挥部,区抗震救灾指挥部办公室设在区应急管理局,主任由区应急管理局分管副局长担任,主要职责是:

1)按照分级负责的原则,指导地震灾害应急救援;组织协调重大地震灾害应急救援工作,并按权限作出决定。

2)统一发布地震灾情,指导开展地震灾害风险评估。

3)汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况;向指挥部提出具体的抗震救灾方案和措施建议。

4)贯彻区抗震救灾指挥部的指示和部署,协调有关镇(街道)抗震救灾指挥部、区抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;协调各救援队伍的救援行动。

5)拟定新闻工作方案,指导抗震救灾宣传,组织召开新闻发布会,审核有关新闻稿;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档。

6)承担区抗震救灾指挥部日常事务和区委、区政府交办的其他工作。

2.3现场指挥机构

区抗震救灾指挥部根据需要,在地震灾区成立现场指挥机构,直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作,镇(街道)、行政村(社区)两级抗震救灾指挥部主要负责同志纳入区抗震救灾现场指挥机构成员。

3地震灾害分级及响应机制

3.1地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占市上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

桃山区6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

2)重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),或者造成严重经济损失的地震灾害。

桃山区5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

3)较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪),或者造成较重经济损失的地震灾害。

桃山区4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪),或者造成一定经济损失的地震灾害。

桃山区3.0级以上、4.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

本预案所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

3.2分级响应

根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

1)Ⅰ级、Ⅱ级响应。发生特别重大和重大地震灾害,国务院、省人民政府分别启动Ⅰ级、Ⅱ级响应。市抗震救灾指挥部在国务院、省抗震救灾指挥部的统一领导、协调、指挥下,做好抗震救灾工作。

2)Ⅲ级响应。发生较大地震灾害,市抗震救灾指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估,报请市政府决定启动Ⅲ级应急响应。必要时,市抗震救灾指挥部经市人民政府同意,报请省抗震救灾指挥部支援。

3)Ⅳ级响应。发生一般地震灾害,县(区)抗震救灾指挥部立即组织各单位成员和专家分析研判,对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由县(区)抗震救灾指挥部报请县(区)政府决定启动Ⅳ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。必要时,市抗震救灾指挥部派出工作组赶赴灾区指导抗震救灾工作。

对震中所在县(区)或其他特殊地区的地震,可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

4监测与灾情报告

4.1地震监测报告

区应急管理局负责对地震各类观测信息进行监测、传递、分析、处理、存储和报送,并进行震情跟踪。

4.2地震预测报告

全国性的地震长期预报和地震中期预报,由国务院发布。黑龙江省行政区域内的地震长期预报、中期预报、短期预报和临震预报,由省政府发布。黑龙江省已经发布地震短期预报的,如果我区发现明显临震异常,在紧急情况下,区政府可以发布48小时之内的临震预报,并同时向市政府、市应急局、市地震局报告。

市应急管理局负责收集、管理全区地震观测数据,加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作,组织加强应急防范措施,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。

4.3震情速报

当我区内发生3级以上地震时,区应急管理局立即按照有关规定向区委、区政府、市应急局、市地震局报告。与此同时,收集震情资料并进行分析处理,密切监视震情发展,研判地震发展趋势并提出意见,及时向区委和区政府报告,并及时续报有关情况

4.4灾情报告

1)地震发生后,灾区所在镇(街道)及时将灾情、社情等信息报区人民政府和区抗震救灾指挥部,必要时可越级上报。发生较大以上地震灾害,区抗震救灾指挥部办公室迅速组织灾情收集、分析研判,报区政府,并及时续报。

2)区水务局迅速了解水库等水利设施可能造成次生地质灾害的情况,报区抗震救灾指挥部办公室。市自然资源局桃山分局迅速了解山体滑坡等次生地质灾害情况,报区抗震救灾指挥部办公室。桃山公安分局、戍企公安分局、桃山交警支队、区住建局、区教育局、区卫健局等有关部门及时将收集了解的情况,报区抗震救灾指挥部办公室。

3)必要时,桃山区人民武装部申请七台河军分区协调空军部队出动飞行器,进行低空侦查及摄影,将情况报区抗震救灾指挥部办公室。市自然资源局桃山分局协调市自然资源局,提供灾区相关资料,报区抗震救灾指挥部办公室。

4)发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,当地政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并报区抗震救灾指挥部,由区抗震救灾指挥部报告市应急管理局、区政府办(区政府外事办)。

5指挥与协调

5.1特别重大、重大地震灾害

5.1.1先期处置

发生特别重大、重大地震灾害后,本着“先期处置”的原则,区抗震救灾指挥部立即开展以下工作:

1)震后立即依法实施交通管制,保证持证救援专用车辆优先通行,限制民用车辆、大型车辆进入极重灾区。向市抗震救灾指挥部实时报告道路通行状况。

2)发动当地干部群众和社会救援力量开展自救互救;派遣消防救援队伍,组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。

3)紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,保障受灾群众基本生活需要。

4)周密考虑救援队伍和市抗震救灾指挥部现场指挥机构的条件保障,在指导帮助救援人员准备营地时,组织搭建临时厕所等卫生设施。

5)组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施,采取措施防范次生灾害。

6)加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

7)加强信息报告,提出需要支援的应急措施建议。

5.1.2应急处置

发生特别重大、重大地震灾害后,接受国务院、省政府、市政府抗震救灾指挥机构的统一领导。根据抗震救灾需求,请求市政府抗震救灾指挥部支持。需要市政府支持的事项,由区政府向市政府提出建议。

启动Ⅰ级、Ⅱ级相应后,区抗震救灾指挥部根据需要设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、交通和社会秩序保障、地震灾害调查及灾情损失评估、建(构)筑物安全鉴定、信息发布及宣传报道和涉外事务等工作组。区抗震救灾指挥部对以下工作进行部署,并组织区政府和有关部门实施:

1)指挥依法实施交通管制和交通信息共享,保证持证救援专用车辆优先通行,限制民用车辆、大型车辆进入极重灾区,保证交通资源有序高效利用。

2)协调通信资源,实施应急通信与常规通信并行,保证救灾通信畅通。

3)协调消防救援队、危险化学品救援队伍、医疗卫生救援队伍、矿山应急救护队伍等各类抢险救援队伍,协调解放军、武警、民兵预备役派遣专业队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。

4)在保证交通畅通的前提下,统一采取物流模式配置救灾物资。区抗震救灾指挥部统一指挥物资调度和物流供给。镇(街道)指挥部统筹人数和行政村(社区)需求统一派送。镇(街道)提出需求并组织分配安置。

5)组织开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作,根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员,恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

6)协调抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施,保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。

7)协调开展房屋、校舍等建(构)筑物安全性鉴定和重大危险源、重要目标物、大中小型水库、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援。

8)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

9)组织区有关部门和单位、非灾镇(街道)和社会力量对灾区进行支援,引导志愿者安全有序参与。

10)组织统一发布灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导社会舆论。

11)执行市抗震救灾指挥部及区委、区政府下达的其他任务。

5.1.3各工作组组成及职责分工

1)抢险救援组。由桃山区人民武装部、区应急管理局牵头,桃山区消防救援大队、戍企消防救援大队、区卫健局、团区委、区住建局等参加。

主要职责:

区应急管理局、桃山区消防救援大队、戍企消防救援大队、区卫健局迅速调配所属救援队伍和装备,救援被困群众和受伤人员。

桃山区人民武装部调解放军、预备役部队并指挥民兵参加抗震救灾,清理灾区现场。

团区委动员青年志愿者参与应急救援救助工作。

区住建局负责协调人防特殊工程,灾种的抢险、排险。

2)群众生活保障组。由区应急管理局牵头,区住建局、区教育局、区财政局、区民政局、区农业农村局、区商务局、区退役军人事务局、区发改局、区红十字会等参加。

主要职责:

区应急管理局组织制订、实施受灾群众安置与救助方案,会同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品,指导协助镇(街道)做好受灾群众的紧急转移和安置工作,妥善解决遇难人员善后事宜。

区应急管理局、区住建局指导应急避难场所的使用与管理。及时发布相关信息和专业意见,引导群众安置和避险转移。

区教育局指导、协调域内教育部门和学校立即组织转移和安置遭受破坏学校的学生,适时组织学校复课或设立临时教室,维持正常教学秩序。

区财政局按照财政事权与支出责任相适应原则,将区级承担的受灾群众生活保障资金纳入区级预算。

区发改局、区商务局、区红十字会等部门紧急协调(调配)粮食、食品、饮用水等救灾物资,保障灾区群众生活必需品的供应,稳定市场秩序。

区民政局负责民政福利机构集中供养人员转移安置、社会捐助和组织志愿者参与救援等工作,协调各地做好因灾遇难人员火化工作。

区退役军人事务局负责集中供养的一至四级残疾军人、长期休养和短期疗养重点优抚对象转移安置工作。

区红十字会依法进行募捐活动,并及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况。

3)医疗救治和卫生防疫组。由区卫健局牵头,桃山区人民武装部、市生态环境局桃山分局、区住建局、区农业农村局、区文游局、市市场监督管理局桃山分局等参加。

主要职责:

区卫健局迅速组派医疗卫生救援队伍,赴灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作。协调区外医疗卫生救援队伍开展工作。

区卫健局、市市场监督管理局桃山分局调集、运送医疗器械、药品等物资。

桃山区人民武装部协调部队有关医院对受伤人员进行救治和转移后送。

市生态环境局桃山分局、区住建局、市市场监督管理局桃山分局等检查、监测灾区饮用水源和食品,配合区卫健局防范和控制各种传染病等疾病的爆发流行。

区农业农村局制定实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病防控。会同区卫健局开展人畜共患病防控。

区文旅局协调有关部门对旅游者进行救助和善后处置。

市市场监督管理局桃山分局负责食品安全和市场秩序的监管。

4)基础设施保障和生产恢复组。由区发改局牵头,区工信局、区财政局、市自然资源局桃山分局、市生态环境局桃山分局、区住建局、桃山交警大队、市城管局桃山分局、区水务局、区农业农村局、区商务局、区应急管理局等参加。

主要职责:

区工信局组织协调各通信运营企业,迅速修复被毁损的通信设施,启用应急通信系统,架设临时专用线路,为灾区应急救援工作提供无线电频率保障,优先保障抗震救灾指挥通信畅通。

桃山交警大队组织协调开辟救灾绿色通道。协调组织应急救援运力,确保救援队伍、应急救援物资及时运达和灾民转移的运输需求。

区发改局迅速组织协调抢修队伍,修复被毁损的电力设施和调度系统,优先抢修恢复重要电力用户和重点地区的电力供应;协调启用应急发电设备,保障应急救援用电需求。

区发改局、区住建局、市城管局桃山分局协调力量并指导镇(街道)对灾区城镇供排水、燃气等重要基础设施进行抢险抢修,尽快恢复“生命线”功能。

区应急管理局、区发改局、区财政局、区住建局、区商务局、区农业农村局、区水务局、市自然资源局桃山分局等按职责分工组织对受灾工矿商贸、水利和农业毁损情况进行调查、核实,落实扶持资金和物资,协调保险公司做好保险理赔和给付,帮助灾区恢复生产和经营。

5)地震监测和次生灾害防范处置组。由区应急管理局、桃山区消防救援大队、戍企消防救援大队、区水务局、市自然资源局桃山分局、市生态环境局桃山分局等参加。

主要职责:

区应急管理局负责协调市局监视震情,恢复地震监测设施,布设流动监测台网,及时通报余震信息;加密震情会商,及时提供震情趋势研判意见和强余震应对建议,指导次生灾害防范工作。

市自然资源局桃山分局协调和监督地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患的排查和专业监测,协助应急救援部门开展预报预警工作,协助当地政府组织疏散群众,按地质灾害防治有关规定,提供地质灾害应急救援技术支撑。

市生态环境局桃山分局参与组织对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测,指导协调当地政府采取污染防控措施;负责组织辐射环境事故应急处理,加强对可能造成次生灾害的放射性物质的检查和防控。

区应急管理局、市生态环境局桃山分局、桃山区消防救援大队、戍企消防救援大队等加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测,防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害和放射性物质泄漏事件,及时扑灭火灾。

区水务局严密监视水利工程运行情况,发现水利工程险情,向区抗震救灾指挥部报告,并提供抢险技术支撑。

区煤管局监督矿山企业做好边坡坍塌、井下透水、顶板冒落、冲击地压及尾矿库溃坝等地震次生灾害的监测与预防工作,指导、协调相关安全生产应急救援队伍参与应急处置。

6)交通和社会秩序保障组。由桃山公安分局、戍企公安分局、桃山交警大队牵头,区司法局等参加。

主要职责:

桃山交警大队依法采取相应的交通管制措施,保证交通资源有序高效利用。

桃山公安分局、戍企公安分局加强灾区治安管理和安全保卫工作,加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒。

桃山公安分局、戍企公安分局防范和打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序。

区司法局负责司法系统特殊单位及群体的监控和安置。

7)地震灾害调查及灾情损失评估组。由区应急管理局、市自然资源局桃山分局、区住建局、市生态环境局桃山分局、区统计局等参加。

主要职责:

区应急管理局会同市自然资源局桃山分局、区住建局、市生态环境局桃山分局等部门,在镇(街道)的配合下,组织专家开展灾害损失评估。深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、环境影响程度等。

区应急管理局组织开展地震烈度、发震构造、工程结构震害特征、地震社会影响和地震地质灾害等调查,及时发布成果信息。

区统计局协助做好灾情分析和统计工作。

区应急管理局会同有关部门开展工程结构震害调查、灾害损失评估、烈度评定等工作。

8)建(构)筑物安全鉴定组。由区住建局牵头,区应急管理局、区教育局、区卫健局等参加。

主要职责:

组织力量对灾区民用房屋和学校、医院等人员密集场所建设工程进行评估、鉴定,对建筑安全情况进行分类,并设置明显标识,指导房屋加固工作。

9)信息发布及宣传报道组。由区委宣传部牵头,区应急管理局、区工信局等参加。

主要职责:

区委宣传部组织有关媒体做好抗震救灾宣传报道和网络舆情监测与引导,加强舆情收集分析,正确引导舆论。

区应急管理局适时通过新闻发布会等形式,组织震情、灾情和抗震救灾信息发布。及时平息地震谣传、误传事件。

区工信局配合做好相关工作。

10)涉外事务组。由区政府办公室牵头,区文旅局、市市场监督管理局桃山分局、区红十字会等参加。

主要职责:

区政府办公室负责疏散、安置国外来访人员,协调国外来华救援、新闻采访及科学考察等人员的接待与安置。

区文旅局负责组织疏散安置灾区国外来华游客。

区红十字会负责处理对口国际社会援助事宜。

5.2较大地震灾害

5.2.1区、镇(街道)级应急处置

灾区所在区、镇(街道)抗震救灾指挥部领导和组织抗震救灾工作:

1)震后立即依法实施交通管制,保证持证救灾专用车辆优先通行,限制民用车辆、大型车辆进入灾区。向上级抗震救灾指挥机构实时报告道路通行状况。

2)发动当地干部群众开展自救互救。必要时,派遣消防救援队伍、组织专业抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。

3)向上级抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通信设施损坏或通信受阻情况下,迅速协调启动备用信道、采取应急措施,保证通信畅通。

4)紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,保障受灾群众基本生活需要。

5)协调力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施。

6)协调开展房屋、校舍安全性鉴定和重要基础设施隐患排查,采取措施防范次生灾害。

7)加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

8)做好抗震救灾信息报告和宣传报道工作,正确引导社会舆论。

9)执行上级抗震救灾指挥部下达的任务,视情向上级抗震救灾指挥部提出支援请求和建议。需要市政府支持的事项,由区政府向市政府提出建议。

5.3一般地震灾害

灾区所在镇(街道)抗震救灾指挥部组织消防救援等各类抢险救灾队伍依法开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、通信保障、次生灾害防范和应急恢复等工作。

区抗震救灾指挥部根据应对工作需要,或灾区所在镇(街道)请求,或区有关部门建议,采取以下一项或多项应急措施:

1)指挥依法实施交通管制和交通信息共享。

2)调度通信资源,支持应急通信。

3)必要时,组织消防救援等有关专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众,转移救治伤病员,开展卫生防疫等。协调驻地解放军、武警部队派遣专业队伍参与应急救援。

4)指挥救灾物资调度和物流供给,指导灾民安置工作。

5)根据需要派出地震监测和次生灾害防范、群众生活、医疗救治和卫生防疫、建(构)筑物安全性鉴定、基础设施恢复等工作组,赴灾区协助、指导开展工作。

6)协调区直部门和非灾区镇(街道)对灾区进行紧急支援。

7)需要区抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

区抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组。区直部门和单位服从区抗震救灾指挥部统一指挥调度。

5.4应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

6恢复重建

6.1恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后,按照省政府、市政府决策部署,省政府、市政府有关部门和区人民政府组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后,区人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。区应急管理局会同区住建局、市自然资源局桃山分局等有关部门共同研究提供地震灾区重建选址意见和灾区重建详细规划意见。

6.2恢复重建实施

灾区镇(街道)根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。区人民政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。

7保障措施

7.1队伍保障

区应急管理局、区直有关部门、桃山区人民武装部、镇(街道)加强地震灾害紧急救援、陆地搜寻与救护、矿山应急救护、危险化学品应急救援、医疗卫生救援等抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

镇(街道)组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。镇(街道)、各有关部门发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

区应急管理局加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。

7.2指挥平台保障

区应急管理局等有关部门构建地震应急现场指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保证抗震救灾合理调度、科学决策和准确指挥,并将监测信息系统与市应急管理局指挥平台对接。

镇(街道)负责组织本级地震应急指挥、灾情速报和烈度速报技术系统建设、运维与更新,健全部门和军地间的资源统筹、信息速报、数据共享和数据库协同更新机制,提升对地震现场应急指挥平台的支撑能力。

7.3物资与资金保障

区应急管理局、区发改局、区商务局、区工信局、市市场监管局桃山分局等有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,按国家、省级、市级有关规定储备抗震救灾物资,保障地震应急工作所需生活救助物资、医疗器械和药品等的生产供应。镇(街道)、行政村(社区)及其有关部门根据有关法律法规,做好装备器材、饮食品、燃料等应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

7.4应急避难场所保障

镇(街道)、行政村(社区)及其有关部门,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。制定应急疏散方案,并组织疏散演练。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

7.5宣传、培训与演练

宣传、应急、教育、文化等部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养,应急、教育等主管部门加强指导和监督。

镇(街道)建立健全地震应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。镇(街道)及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等,要结合实际开展地震应急演练。

8其它地震事件应急

8.1强有感地震事件应急

镇(街道)是应对本行政区域4.0级以下强有感地震事件的主体。

区内发生3.0级以上、4.0级以下强有感地震,或产生较大社会影响的地震事件时,区应急管理局向区委、区政府和区地震救灾指挥部报告震情。区应急管理局加强震情趋势研判,提出意见报告区委、区政府和区抗震救灾指挥部。

灾区所在镇(政府)迅速获取地震影响和社会反映情况,报告区抗震救灾指挥部。做好新闻及信息发布与宣传工作,维护社会稳定,并将应急工作情况报送区抗震救灾指挥部。

灾区所在镇(街道)抗震救灾指挥部派出地震应急现场工作队协助区政府开展工作。必要时,区应急管理局派出地震应急现场工作队给予指导。

8.2地震传言事件应急

区内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,有关镇(街道)及时报告区抗震救灾指挥部。

区抗震救灾指挥部督导传言发生地做好信息发布与舆论引导工作,采取措施平息地震传言。区委宣传部、区委网信办、区应急管理局、桃山公安分局、戍企公安分局根据情况查明传言起因,协助区政府工作。

8.3应对市内强震波及

市内发生特别重大地震灾害时,根据震情、灾情的危害与影响程度,区应急管理局向区抗震救灾指挥部提出应急响应意见,区抗震救灾指挥部建议区政府启动相应的应急响应,或者由区政府根据当地需求,直接采取相应的应对措施。

9附 则

9.1奖励与责任

对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按照国家、省、市有关规定给予表扬和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

9.2预案管理与更新

区应急管理局会同有关部门制订本预案,报区政府批准后实施。预案实施后,区应急管理局会同有关部门组织预案宣传和演练

地震应急结束后,根据地震灾害响应分级情况,由镇(街道)抗震救灾指挥部组织对预案效能进行评估,对预案执行情况进行总结。区应急管理局根据实际情况,适时组织修订完善本预案。

镇(街道)制订本行政区域地震应急预案,报区应急管理局备案。镇(街道)有关部门结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报同级应急主管部门备案。通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报区应急管理局备案。

9.3监督检查

由区抗震救灾指挥部办公室会同区政府有关部门,对《桃山区地震灾害应急预案》实施的全过程进行监督检查,保障应急措施到位。

9.4区域协调

对涉及两个以上行政区域的地震灾害事件,相关镇(街道)抗震救灾指挥机构按预案规定组织本行政区域地震应急工作,跨区域事项由区抗震救灾指挥机构协调。

9.5预案施行时间

本预案自印发之日起施行。

 

 

 

 

桃山区林业和草原有害生物灾害防控

   

 

 录

 

1总 则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

2组织指挥体系及职责

2.1区指挥部组成

2.2职责

3预警和预防机制

3.1全区重大林业和草原有害生物灾害预防体系

3.2监测

3.3灾害分级

3.4预警发布

3.5加强信息交流和科技支撑

3.6检疫管理

4应急响应

4.1分级响应

4.2指挥协调

4.3灾害处置

4.4现场监控

4.5社会动员

4.6物资使用

4.7扩大应急

4.8信息共享和处理

4.9应急结束

5后期评估和善后处理

5.1后期评估

5.2善后处理

6保障措施

6.1通信保障

6.2经费保障

6.3物资保障

6.4技术和科研保障

6.5人员保障

6.6预案奖惩

7预案管理

7.1培训和演练

7.2预案更新

7.3预案生效时间

8术 语

 

1总 则

1.1编制目的

有效防范和应对林业和草原有害生物灾害,最大限度地减少损失,保障国土与生态安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《国家突发公共事件总体应急预案》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《重大外来林业和草原有害生物灾害应急预案》《黑龙江省林业和草原有害生物灾害防控应急预案》《七台河市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于在桃山区万宝河镇境内发生的林业和草原有害生物灾害的应急工作。

2组织指挥体系及职责

区政府成立区林业和草原有害生物灾害防控指挥部(以下简称区指挥部)。

2.1区指挥部组成

成立由区政府副区长为指挥长,桃山公安分局、戍企公安分局、市场监督管理局、行政执法桃山分局、万宝河镇政府、区农业农村局、区发改委、区财政局、区住建局等单位主管领导为成员的桃山区林业和草原有害生物灾害防控指挥部。

区指挥部下设办公室。办公室设在区农业农村局,办公室主任由区农业农村局局长兼任。防控组设在万宝河镇政府。  

万宝河镇要成立相应的林业和草原有害生物灾害防控指挥机构,落实相关责任。

2.2职责

2.2.1区指挥部:研究、协调、解决林业和草原有害生物灾害处理过程中的问题,研究、解决万宝河镇指挥机构的请示和应急需要。部署和检查本预案实施工作,统一指挥全区的防控工作。

2.2.2区指挥部办公室:贯彻落实区指挥部的指示和传达有关会议精神,负责日常林业和草原有害生物灾害的应急处理工作,协调区指挥部各成员单位处置林业和草原有害生物灾害。负责林业和草原有害生物灾害的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出应对建议和意见,开展相关科学研究。承担对无法确认和鉴定,但怀疑为重大林业和草原有害生物的种类进行鉴定及风险评估。

2.2.3防控组:负责辖区林业和草原有害生物的防控工作。

2.2.4成员单位主要职责

区农业农村局负责林业和草原害生物灾害应急处理的日常工作,协调区指挥部各成员单位。承担林业和草原有害生物灾害防控工作。

区发改委负责指导开展灾害应急处置项目建设前期及相关推进工作。

区财政局负责应急处置资金的筹集、拨付及使用监督工作。

区农业农村局负责应急处置工作中涉及与农村及农民相关工作。

桃山公安分局、戍企公安分局负责依法办理违反国家植物防疫、检疫规定,妨害植物防疫、检疫涉嫌犯罪案件及散布虚假疫情造成恐慌、阻碍行政执法等违法犯罪案件;必要时配合检疫机构在交通要道、车站设立临时森林植物检疫检查点,对途经的松科植物繁殖材料、松木及其产品进行检疫检查。

万宝河镇负责辖区林业和草原有害生物的防控工作。

3预警和预防机制

3.1全区重大林业和草原有害生物灾害预防体系

根据桃山区万宝河镇的森林资源分布,在万宝河镇建立健全林业和草原有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。划定一般预防区和重点预防区。对进境木材进行处理、加工,防止有害生物传入。

3.2监 测

3.2.1监测机构

万宝河镇政府为林业和草原有害生物监测实施单位,负责组织实施林业和草原有害生物监测预警工作。发现病死树,高密度或大面积草原鼠虫活动及其他异常现象,要及时调查、取样,专人管护发生现场,实时监控。对于所发现的林业和草原有害生物种类,由区级林业和草原主管部门组织鉴定。区级林业和草原主管部门无法确认和鉴定的,申请市级林业和草原主管部门组织鉴定。送省和国家林业和草原局林业和草原有害生物检验鉴定中心、中国农业科学院植物保护研究所鉴定。

3.2.2常规信息数据库的建立

各级林业和草原主管部门及其所属的林业和草原有害生物防治检疫机构在日常工作中应建立林业和草原有害生物常规数据信息库。主要内容包括:

(一)可能影响和诱发林业和草原有害生物发生的温度、湿度、降雨等气象信息及人口等社会信息;

(二)主要林业和草原有害生物种类、数量、特性、分布、潜在危险性、发生发展趋势等;

(三)可能影响社会公众健康的林业和草原有害生物种类和药剂类型、施药方式以及影响区域等;

(四)森林资源分布、地形地貌、交通和基础设施情况,风景名胜区、自然保护区及生态公益林区分布情况等;

(五)应急力量的组成及分布,包括应急队伍、应急设施、物资的种类、数量、性能和分布,相邻地区应急资源情况等;

(六)可能影响灾害处置的不利因素等。

3.2.3信息收集、分析和报告

万宝河镇林业和草原有害生物灾害防治检疫机构具体负责实施林业和草原有害生物监测工作。对收集到的林业和草原有害生物疫情信息及时进行整理、鉴别和分析,经鉴定确认为林业和草原有害生物灾害或外来林业和草原检疫性有害生物疫情、外迁型草原鼠虫灾害的,应立即报告上级林业和草原有害生物灾害防控指挥部办公室,并按照有关信息报告时限的规定,逐级上报区指挥部办公室,同时报告同级政府。灾情紧急的,应立即报告区指挥部办公室。区指挥部办公室接到报告并经核实确认后,按照有关信息报告时限的规定,及时报区指挥部,同时向区政府和市林业和草原局报告,并在3日内向邻区林业和草原主管部门通报有关情况。

各级林业和草原主管部门及预测预报网点是林业和草原有害生物灾害的责任报告单位,森林防治检疫、草原植物保护专业人员是林业和草原有害生物灾害事件责任报告人。万宝河镇负责本辖区林业和草原有害生物的调查、监测和报告。公民、法人和其他组织发现病死树,高密度或大面积草原鼠虫活动及其他异常现象,应及时向区林业和草原主管部门报告。接到报告后,林业和草原主管部门应迅速派专人赶赴发生现场,进行调查取样和监控。对取得的林业和草原有害生物样本,要立即送市林业和草原主管部门确认和鉴定;市级林业和草原主管部门无法确认和鉴定的,送省林业和草原总站确认和鉴定。区林业和草原局无法确认和鉴定的,申请市林业和草原局进行认定,无法确认的送国家林业和草原有害生物检验鉴定中心、中国农业科学院植物保护研究所鉴定。

各级林业和草原有害生物灾害防控指挥部办公室应当建立林业和草原有害生物灾害信息报告制度,设立并公布接警电话和电子信箱。

3.3灾害分级

3.3.1林业和草原有害生物灾害分级

林业和草原有害生物灾害按照危害程度和影响范围,分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),共4级。

Ⅰ级:发生对人类健康构成威胁、可引起人类疾病的林业和草原有害生物的;首次发现国(境)外新传入的林业和草原有害生物的;首次发生国家级林业和草原检疫性有害生物疫情的;首次发现可直接造成林木死亡的林业和草原有害生物且林木受害面积大于1万亩的。

Ⅱ级:省内分布的国家级林业和草原检疫性有害生物暴发,新增疫区连片成灾面积1万亩以上,树木死亡严重,危及风景名胜区和自然保护区生态安全的;本省补充林业和草原检疫性有害生物暴发,新增疫区连片成灾面积5万亩以上,树木死亡严重,危及风景名胜区和自然保护区生态安全的;非检疫性有害生物跨区级行政区发生,导致叶部受害连片成灾面积在100万亩以上,或枝干受害连片成灾面积10万亩以上;特殊情况经专家组评估确认为重大林业和草原有害生物灾害的。

Ⅲ级:在市级行政区范围内集中发生的非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积50万亩以上的,或枝干受害连片成灾面积5万亩以上。

Ⅳ级:在县级行政区范围内集中发生的非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积20万亩以上的,或枝干受害连片成灾面积2万亩以上。

3.3.2草原有害生物灾害分级

Ⅰ级:发生对人类健康构成威胁、可引起人类疾病、对人类生产生活造成严重影响的有害生物;国(境)外新传入的迁移性较强、密度较高的有害生物;发生总面积超过800万亩,或一个区成灾总面积达100万亩以上,或在一定地域内成灾面积达100万亩以上。

Ⅱ级:是指在省级行政区域内,发生草原重大鼠虫灾害总面积达500万亩至800万亩,或在一定区域内成灾面积达50万亩至100万亩。

Ⅲ级:指在市级行政区域内,发生草原重大鼠虫灾害总面积达20万亩至50万亩,或在一定区域内成灾面积达5万亩至15万亩。

Ⅳ级:指在县级行政区域内,发生草原重大鼠虫灾害总面积达5万亩至10万亩,或在一定区域内成灾面积达3万亩。

3.4预警发布

在对林业和草原有害生物预测的基础上,地方各级林业和草原有害生物灾害防控指挥部根据林业和草原有害生物灾害可能发生的等级、趋势和危害程度,按照各自的职责,及时作出必要的预警。

省政府负责对Ⅰ级、Ⅱ级林业和草原有害生物灾害向全省或事发地发布预警公告。

市政府负责Ⅲ级林业和草原有害生物灾害的预警发布。

县(区)政府负责Ⅳ级林业和草原有害生物灾害的预警发布。

预警报告内容包括:林业和草原有害生物种类、预警级别、预警区域、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、通信网络、报刊、宣传车等方式。新闻媒体、通信网络等单位有义务按要求向社会发出突发林业和草原有害生物灾害预警公告。

对于涉及万宝河镇的,达到Ⅰ级、Ⅱ级预警级别的林业和草原有害生物灾害,我区林业和草原有害生物灾害防控指挥部要做好先期处置工作。

对于达到Ⅲ级、Ⅳ级预警级别的林业和草原有害生物灾害,区指挥部要协调各有关部门、各类应急处置力量进入应急状态,做好启动应急预案的准备。事发镇林业和草原有害生物灾害防控指挥部要做好先期处置工作。

3.5加强信息交流和科技支撑

区林业和草原主管部门,要进一步加强部门间及行业内部交流与合作,及时掌握林业和草原有害生物的信息。积极听取专家意见和建议,定期组织有关专家对可能入侵的林业和草原有害生物进行风险分析,评定风险等级,提出预防措施与控制技术。

3.6检疫管理

区林业和草原主管部门要制定相应的办法措施,充分利用检疫检查站和木材检查站,严密封锁疫情,防止疫情扩散传播。根据疫情的发生情况,经区政府批准,可在道路上(联合木材检查站)增设检疫检查点,开展检疫检查工作。一旦发现违规调运,立即查扣,报当地区级以上森林病虫害防治检疫部门处理。检出检疫性有害生物应及时通报林业和草原主管部门。

4应急响应

林业和草原有害生物灾害发生后,按照灾害级别,省政府、省指挥部分别负责Ⅰ级、Ⅱ级林业和草原有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作。

市指挥部负责Ⅲ级林业和草原有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作。区林业和草原有害生物灾害防控指挥部负责本行政区域内Ⅳ级林业和草原有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作。

4.1分级响应

4.1.1Ⅰ级响应

根据市政府通报和要求,区指挥部按照《七台河市林业和草原有害生物灾害防控应急预案》进行应急响应。

4.1.2Ⅱ级响应

按照市指挥部通报和要求,区指挥部按照《七台河市林业和草原有害生物灾害防控应急预案》进行应急响应。

4.1.3Ⅲ级响应

根据万宝河镇的疫情报告,区指挥部应当迅速组织专家和有关人员赶赴现场,了解灾情发生情况,确定灾情严重程度,分析灾情发展趋势,提出启动应急响应建议,区指挥部批准启动应急响应。同时,区指挥部召集成员单位召开紧急会议,决策有关重大事项,并按照职责分工,互相配合,迅速投入灾害应急处置工作。及时将灾情向区政府及市林业和草原局报告。必要时,提请市指挥部派出工作组给予指导。

4.1.4Ⅳ级响应

Ⅳ级林业和草原有害生物灾害发生后,区林业和草原有害生物灾害应急工作机制相应启动。区林业和草原有害生物灾害应急指挥部按照各自职责和权限作出相应的反应。必要时,区指挥部派出工作组给予指导。

4.2指挥协调

林业和草原有害生物灾害的预防和处置实行属地管理原则,当地政府负总责,在当地政府的统一领导下,由万宝河镇林业和草原有害生物灾害应急指挥部具体负责林业和草原有害生物灾害预防、处置和组织协调工作。

4.3灾害处置

根据工作需要,区指挥部可调集各类专业防控力量参与灾害处置,各有关单位应当按照区指挥部的指令,迅速到达现场,开展灾害处置和扑救工作。在防控重大林业和草原有害生物灾害时,各级政府要做好宣传动员,设立防治区域标志,避免造成环境污染和人员伤害事故。

4.4现场监控

灾害发生地的镇林业和草原有害生物灾害防控指挥部要设置专人及时监控林业和草原有害生物灾害的处置情况,对发生区及其周边地区进行经常性调查、取样、技术分析和检验,实施跟踪监测,隔离现场,封锁疫区,严禁寄主植物流出,防止检疫性林业和草原有害生物的扩散和传播。

4.5社会动员

必要时,灾害发生地政府负责动员、组织部队、学校、企事业单位、社会团体和人民群众参与林业和草原有害生物灾害的应急防控工作。

4.6物资使用

根据林业和草原有害生物灾害防控需要,各级指挥部可征用、调用辖区内国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、房屋、场地等。被征用、调用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产在使用后毁损、灭失的,应当给予补偿。

4.7扩大应急

应急响应过程中,区指挥部在认定林业和草原有害生物灾害难以控制或有扩大、发展趋势,需要采取进一步的应急处置措施进行处置和应对时,经报请区政府同意应当在全区范围内进行广泛动员,调集相关后备力量投入应急防控。需要其他省、市提供援助的,经报请市政府上报省政府请求支援。

4.8信息共享和处理

4.8.1报告制度

任何单位和个人都有向当地政府、林业和草原有害生物灾害防控指挥部办公室报告林业和草原重大有害生物的发生情况及其隐患的权利,也有向上级林业和草原有害生物灾害防控指挥部办公室举报不履行或者不按规定履行林业和草原有害生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。

有关单位及个人发现林业和草原有害生物或疑似情况时,应当立即向所在地的林业和草原主管部门报告。所在地林业和草原主管部门核实后,按照有关信息报告时限的规定,报告同级政府并逐级报送至区林业和草原主管部门(应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等);区林业和草原主管部门认为可能属于林业和草原有害生物的,按照有关信息报告时限的规定,及时向区政府及市林业和草原局报告。

因瞒报或迟报造成疫情扩散和重大危害者,按照《行政机关公务员处分条例》等有关规定,追究主要责任人责任。

4.8.2通报与信息发布

4.8.2.1经区指挥部确定为林业和草原有害生物灾害发生地区,区指挥部必须在3日内向毗邻和可能涉及的区林业和草原及其他有关部门通报有关情况。

4.8.2.2接到通报的区林业和草原及其他有关部门要及时将有关情况通知镇级林业和草原及其他有关部门,密切关注有害生物发生趋势并加强监测工作。

4.8.2.3区指挥部经省林业和草原局同意可以发布本行政区域内的有关信息。

4.8.2.4区指挥部授权发布本行政区林业和草原重大生物灾害信息的,应当建立林业和草原有害生物灾害新闻发布制度,确定专人负责。新闻单位有关报道应当事前经区级林业和草原主管部门审核。

4.9应急结束

专家组负责对灾情发展变化和防治效果进行评估,及时向区指挥部和区政府提交评估报告,提出终结实施防治的意见。响应启动和指挥处置机构对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

5后期评估和善后处理

5.1后期评估

应急处置实施结束后,区指挥部及时组织专家组和有关人员对生物灾害造成的损失进行评估,分析生物灾害发生的原因和应当吸取的经验教训,提出改进意见措施,向区指挥部报告,同时抄送市政府。

5.2善后处理

应急处置实施结束后,区指挥部办公室指导万宝河镇开展灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,恢复受灾森林、草原,清理因应急而设立的临时设施。

6保障措施

6.1通信保障

区指挥部应当建立、完善林业和草原重大生物灾害应急指挥系统,配备必要的有线、无线和卫星通讯器材,确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

6.2经费保障

区财政部门按照事权与支出责任相适应的原则,负责组织协调应急行动所需资金筹集工作。同时,进行资金使用的监督和管理。

6.3物资保障

区指挥部依托区防控林业和草原有害生物灾害应急物资储备库,储备必要的设备、药剂、药械及其他物资。万宝河镇政府要结合林业和草原有害生物灾害防控工作的需要,充分利用现有资源,做好相关物资的储备工作。

因林业和草原有害生物灾害应急处置需要,可以实施救灾物资的紧急调运。

6.4技术和科研保障

6.4.1区林业和草原主管部门要及时了解和掌握国内外林业和草原有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物进行超前研究,制定防治技术方案,为指挥决策提供技术支持。

6.4.2科研要按照边研究边推广边应用的原则,加快科研转化的步伐。

6.4.3以东北林业和草原大学、东北农业大学、省林业和草原科学院、省农业科学院等研究部门为依托,开展林业和草原有害生物的化学防治、生物防治和其他相关研究。

6.5人员保障

区林业和草原部门要根据林业和草原有害生物灾害发生形势和专家意见,建立健全基层防控机构。同时要加强人才的培养,建立起一支高素质的应对生物灾害的专业管理和技术人员队伍。

6.6预案奖惩

对在报告和处置林业和草原有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件规定给予表彰和奖励。对在报告和处置林业和草原有害生物灾害过程中因玩忽职守而造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

7预案管理

7.1培训和演练

根据专家的意见和不同时期林业和草原有害生物发生危害情况及其潜在威胁,区指挥部定期对镇应对林业和草原有害生物灾害的能力组织检查,如机构、队伍建设、物资、技术储备情况等。每年区政府要分层次对专业技术人员和除治专业队队员进行技术培训,组织小规模的实战演练,提高应对林业和草原有害生物灾害的处置能力。本预案至少每五年组织一次应急演练。

7.2预案更新

有下列情形之一,区指挥部及时对本预案进行修订。

(一)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

(二)防控指挥机构及其职责发生重大调整的;

(三)面临的风险发生重大变化的;

(四)重要应急资源发生重大变化的;

(五)预案中的其他重要信息发生变化的;

(六)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

(七)预案制定单位认为应当修订的其他情况。

7.3预案生效时间

本预案自公布之日起实施。

8术 语

林业和草原有害生物:指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业和草原病、虫、杂草以及其他有害生物。

草原有害生物:指为害草原和牧草并造成经济损失的有害生物包括啮齿类动物(如鼢鼠)、昆虫(如蝗虫)、植物病原微生物、寄生性种子植物和杂草等。

外来林业和草原有害生物:指原产于国(境)外,传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业和草原病、虫、杂草以及其他有害生物。

国家级林业和草原检疫性有害生物:指在我国境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,经国家林业和草原局发布禁止传播的林业和草原有害生物。

重大外来林业和草原有害生物灾害(简称林业和草原重大生物灾害):指因人为或自然原因,由病、虫、杂草及其他有害生物引起的,对林业和草原造成(或潜在造成)重大经济损失的生物灾害。

重点预防区:指具有重要生态和经济价值,需特殊保护的区域。

 

 

 

 


桃山区突发重大动物疫情应急预案

 录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

2组织指挥体系及职责

2.1区防治指挥部组成及职责

2.1.1区防治指挥部组成

2.1.2区防治指挥部职责

2.1.3成员单位职责

2.1.4区防治指挥部办公室职责

2.2现场指挥部组成及职责

2.2.1现场指挥部组成

2.2.2现场指挥部职责

2.2.3各工作组职责

2.3专家组组成及职责

3监测、预警和报告

3.1监测

3.2预警

3.3信息报告

3.3.1责任报告单位和责任报告人

3.3.2报告时限和程序

3.3.3报告内容

4重大动物疫情分级

4.1等级划分

4.2分级标准

5应急响应和终止

5.1应急响应原则

5.2应急响应.

5.2.1Ⅰ级(突发特别重大动物疫情)应急响应.

5.2.2Ⅱ级(突发重大动物疫情)应急响应

5.2.3Ⅲ级(突发较大动物疫情)应急响应

5.2.4Ⅳ级(突发一般动物疫情)应急响应.

5.3应急处置措施

5.4安全防护.

5.4.1应急处理人员的安全防护.

5.4.2疫区群众的安全防护

5.5社会动员

5.6新闻报道

5.7应急响应终止

6善后处理.

6.1后期评估

6.2表彰.

6.3责任.

6.4补偿.

6.5抚恤和补助.

6.6恢复生产.

6.7社会救助

7应急保障

7.1通信与信息保障

7.2应急资源与装备保障

7.2.1应急队伍保障.

7.2.2交通运输保障.

7.2.3医疗卫生保障.

7.2.4治安保障

7.2.5物资保障

7.2.6经费保障.

7.3技术储备与保障

7.4社会公众的宣传教育

8预案管理.

8.1培训和演练.

8.2预案更新.

8.3预案实施(生效)时间

9名词术语.

10应急处置办公室人员名单及联系方式.

 

1 总则

 1.1  编制目的

全面提升区政府和有关部门应对突发重大动物疫情的能力,迅速、有序、有效处置突发重大动物疫情,最大限度地减少经济损失和社会影响,保障畜牧产业安全和公共卫生安全。

 1.2  编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《黑龙江省动物防疫条例》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《黑龙江省突发重大动物疫情应急预案》等法律法规,制定本预案。

    1.3  适用范围

    本预案适用于我区行政区域内突发重大动物疫情的应急处理工作。

2组织指挥体系及职责

2.1  区重大动物疫病防治指挥部的组成及职责

    2.1.1 区重大动物疫病防治指挥部的组成

区政府成立由主管农业副区长担任总指挥,区农业农村局局长担任副总指挥,万宝河镇政府(各街道)、区农业农村局、区委宣传部、区发改局、区财政局、桃山公安分局、戍企公安分局、区纪委监委、区民政局、区卫健局、区商务局为成员单位的区重大动物疫病防治指挥部(以下简称区防治指挥部)。

总指挥:  张晓饶  区政府副区长

          (办)8369010  手机16646410777

副总指挥:王权赫  区农业农村局局长

          (办)8369082  手机16604648918          

成员:

刘明磊  万宝河镇党委副书记、镇长

姜腾飞  桃西街道党工委、办事处负责人

闫世福  负责桃南街道工作

闵航来  区文旅局局长、区委宣传部副部长(兼)

             隋立权  区发改局局长

              刘国鑫  区财政局局长

             关国林  桃山公安分局副局长

               友  戍企公安分局副局长

               林  纪委副书记、监委副主任

              于丽丽  区民政局局长

              杨晶伟  区卫健局局长

              张建勋  负责区商务局工作

区防治指挥部办公室设在区农业农村局,区农业农村局局长兼任办公室主任。

 2.1.2  区防治指挥部职责

统一领导、指挥、协调我区行政区域内突发重大动物疫情或突发特别重大动物疫情的应急处置工作;指导各街道、万宝河镇做好辖区内突发较大动物疫情和突发一般动物疫情的应急处置工作。

2.1.3  成员单位职责

区农业农村局:负责组织制定突发重大动物疫情防治技术方案;统一组织实施突发重大动物疫情的预防控制措施,并进行检查、督导;确认疫情,划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁等建议;建立重大动物疫情防疫物资储备库,储备疫苗、消毒药、防护用品、交通及通讯工具等,并负责日常管理,紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资;评估疫情处理及补贴所需资金,安排资金使用计划;对相关人员进行重大动物疫病知识、应急处理相关知识和技能的培训。

区委宣传部:负责组织新闻媒体和有关单位及时报道突发重大动物疫情消息,加强对疫情应急处理和防疫知识的宣传报道,公开相关信息,做好舆论导向工作。

区发改局:负责重大动物疫情防疫物资贮运等基础设施建设的计划安排。

区财政局:负责落实重大动物疫情应急资金,并监督主管部门规范使用资金。

区纪委监委:负责监督检查国家行政机关及其工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责情况。

区商务局:负责做好发生突发重大动物疫情期间生活必需品的市场供应工作,维护市场秩序。

桃山公安分局、戍企公安分局:负责协助做好疫区封锁、疫点内染疫动物和同群动物的捕杀、动物防疫和监督检查等项工作,负责疫区社会治安管理和安全保卫工作,维护疫区的社会秩序。

区民政局:负责疫区受灾群众的救济工作,疫和监督检查等项工作,统一组织对突发重大动物疫情的社会捐助工作。

区卫健局:负责疫区内人群的疫情监测、预防和诊疗工作。

区政府其他有关部门应当按照各自的职责和区防治指挥部的要求,做好突发重大动物疫情应急处理的相关工作。

    2.1.4  区防治指挥部办公室职责

按照区防治指挥部要求,具体制定防治政策、措施,部署扑灭突发重大动物疫情工作,并督促万宝河镇(各街道)、各有关部门按照要求落实各项防治措施。承担区防治指挥部日常工作。

 2.2  现场指挥部组成及职责

2.2.1 现场指挥部组成

发生突发较大以上动物疫情时,成立由区防治指挥部副总指挥任总指挥的现场指挥部。

现场指挥部根据突发动物疫情性质设立疫区封锁组、扑杀处理组、消毒灭源组、疫情监测组、治安管理组、专家指导组、物资保障组、宣传报道组等应急处置工作组。

2.2.2 现场指挥部职责

统一调度指挥各工作组按照各自职责分工开展现场处置工作。

2.2.3 各工作组职责

疫区封锁组由区农业农村局负责牵头组织协调有关单位,对疫点、疫区进行隔离、封锁,控制疫源流动。

扑杀处理组由区农业农村局负责牵头组织协调有关单位,开展扑杀和无害化处理工作。

消毒灭原组由区卫健局负责牵头组织协调有关单位,对疫点、疫区开展消毒灭原及车辆、人员的消毒工作。做好与疫情密切接触人员的监控、预防和诊疗工作。

疫情监测组由区农业农村局负责牵头组织协调有关单位,开展疫区、受威胁区易感动物的监测工作。

治安管理组由桃山公安分局、戍企公安分局负责牵头组织协调有关单位,做好现场和疫区社会治安和安全保卫工作。

物资保障组由区财政局负责牵头组织协调有关单位,制定有关防控物资保障方案,并监督落实有关防控物资需求。

宣传报道组由区委宣传部负责牵头组织协调有关单位,及时报道突发重大动物疫情信息,宣传科学防控知识。

2.3 专家组组成及职责

区农业农村局根据实际需要,组建区级突发重大动物疫情应急处理专家组。主要职责是:对相应级别的突发重大动物疫情提出应对技术措施;对突发重大动物疫情的应急准备工作提出建议;参与有关突发重大动物疫情应急处理的应急预案、防治措施的起草、修订工作;对突发重大动物疫情应急处理工作进行技术指导,并对有关兽医专业人员进行培训;对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;市防治指挥部及其日常管理机构规定的其他职责。

万宝河镇、各街道应当参照区级组织指挥体系及职责成立本级防治指挥部和现场应急指挥部等相应的组织机构。

3监测、预警和报告

    3.1  监测

    区政府要建立和完善突发重大动物疫情监测、报告网络体系。区农业农村局根据国家有关规定和本区实际,配合市农业农村局组织开展动物疫情的监测工作。

万宝河镇及各街道应当设立疫情报告员,形成区、镇(街道)、村(委)三级快捷联通的疫情报告网。并按时完成流行病学调查工作。

    3.2  预警

各级畜牧兽医部门根据动物疫病预防控制机构提供的监测信息,按照动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度和发展趋势,及时做出预警。

    3.3  信息报告

任何单位和个人发现已经发生或可能发生突发重大动物疫情时,都应当立即向当地畜牧兽医部门、动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告。

3.3.1  责任报告单位和责任报告人

从事动物隔离、疫情监测、疫病研究与诊疗、检验检疫以及动物饲养屠宰加工、运输、经营等活动的有关单位和个人。

3.3.2 报告时限和程序

发现可疑动物疫情时,必须立即向区农业农村局报告。接到报告后,区农业农村局应当立即派人赶赴现场诊断,必要时可请市级动物疫病预防控制机构派人协助进行诊断;初步认为疑似重大动物疫情的,应当在2小时内将疫情逐级报至市级动物疫病预防控制机构,并同时报所在地畜牧兽医部门。初步认为疑似突发重大动物疫情的,应当立即按照要求采集病料样品,送省动物疫病预防控制机构实验室确诊,省级动物疫病预防控制机构不能确诊的,应当立即送国家参考实验室确诊。

3.3.3 报告内容

1)疫情发生的时间、地点。

2)染疫、疑似染疫动物种类和数量、发病数量、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况。

3)流行病学和疫源追踪情况,是否有人员感染。

4)已采取的控制措施。

5)疫情报告的单位、报告人及联系方式等。

在疫情报告期间,应当立即采取临时隔离控制措施。必要时,区政府可以采取封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。

4重大动物疫情分级

4.1 等级划分

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级,并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

4.2 分级标准

发生下列情况之一的,认定为特别重大动物疫情(Ⅰ级):

1)高致病性禽流感在21日内,全省有20个以上县(市、区)的行政区域发生疫情;或者在10个以上县(市、区)的行政区域连片发生疫情。

2)口蹄疫在14日内,本省及周边有4个省份发生严重疫情,且疫区连片。

3)国务院兽医主管部门认定的其他特别重大动物疫情。

发生下列情况之一的,认定为重大动物疫情(Ⅱ级):

1)高致病性禽流感在21日内,全省有2个以上市(地)的行政区域发生疫情;或者有20个以上的疫点或者5个以上、10个以下县(市、区)的行政区域连片发生疫情。

2)口蹄疫在14日内,本省及毗邻2个以上省发生疫情,且疫区连片发生;全省有2个以上相邻市(地)的行政区域或者有5个以上县(市、区)的行政区域发生疫情,或者有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

3)在一个平均潜伏期内,全省有20个以上县(市、区)的行政区域发生猪瘟、新城疫疫情,或者疫点数达到30个以上。

4)我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在本省行政区域内又有发生,或者我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我省或者发生。

5)在一个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上市(地)的行政区域,并呈继续扩散趋势。

6)国务院兽医主管部门或者省畜牧兽医局认定的其他重大动物疫情。

发生下列情况之一的,认定为较大动物疫情(Ⅲ级):

1)高致病性禽流感在21日内,在1个市(地)的2个以上县(市、区)的行政区域内发生疫情或者疫点数达到3个以上。

2)口蹄疫在14日内,在1个市(地)的2个以上县(市、区)的行政区域内发生疫情或者疫点数达到5个以上。

3)在一个潜伏期内,有1个市(地)的5个以上县(市、区)的行政区域内发生猪瘟、新城疫疫情或者疫点数达到10个以上。

4)在一个平均潜伏期内,有1个市(地)的5个以上县(市、区)的行政区域内发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物疫病,并且暴发流行。

5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌(毒)种丢失、泄露。

6)市(地)以上畜牧兽医部门认定的其他较大突发重大动物疫情。

发生下列情况之一的,认定为一般动物疫情(Ⅳ级):

1)口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫在1个县(市、区)的行政区域内发生。

2)猪瘟、新城疫、绵羊痘/山羊痘、高致病性猪蓝耳病在1个县(市、区)的行政区域内暴发流行。

3)二、三类动物疫病在1个县(市、区)的行政区域内呈暴发流行。

4)县级以上畜牧兽医部门认定的其他一般动物疫情。

5 应急响应和终止

5.1 应急响应原则

突发重大动物疫情发生后,事发地的各级政府及其有关部门按照分级响应的原则做出应急响应。并根据不同动物疫病的性质和特点以及疫情的发展趋势,及时调整预警和响应级别。

突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

未发生突发重大动物疫情的地区,当地畜牧兽医部门接到疫情通报后,要立即组织做好人员、物资等各项应急准备工作,采取必要的防范措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并按照上级畜牧兽医部门的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

5.2 应急响应

根据突发重大动物疫情等级,突发重大动物疫情的应急响应分为Ⅰ级(突发特别重大动物疫情)、Ⅱ级(突发重大动物疫情)、Ⅲ级(突发较大动物疫情)和Ⅳ级(突发一般动物疫情)四级。

5.2.1 Ⅰ级(突发特别重大动物疫情)应急响应

突发特别重大动物疫情确认后,省政府立即启动Ⅰ级应急响应,根据《黑龙江省突发重大动物疫情应急预案》做好应急处置工作,同时向国务院报告。必要时向农业部请求支援。应急响应负责人:省政府

5.2.2 Ⅱ级(突发重大动物疫情)应急响应

突发重大动物疫情确认后,省防治指挥部启动Ⅱ级应急响应,省指挥系统投入运转,并将疫情上报省政府和国务院兽医主管部门。省防治指挥部各成员按照职责分工,开展响应处置工作。应急响应负责人:省防治指挥部

5.2.3 Ⅲ级(突发较大动物疫情)应急响应

突发较大动物疫情确认后,市政府启动Ⅲ级应急响应,按照本级应急预案统一领导本行政区域内应急处置工作,并向省防治指挥部进行报告,必要时可向省政府申请支援。省防治指挥部应派出工作组赶赴现地协助指导疫情处置工作

5.2.4 Ⅳ级(突发一般动物疫情)应急响应

突发一般动物疫情确认后,县(区)政府启动Ⅳ级应急响应,按照本级应急预案统一领导本行政区域内应急处置工作,并向上级防治指挥部报告,市防治指挥部应组织专家对疫情应急处理进行技术指导。省防治指挥部应根据需要提供技术支持。

5.3 应急处置措施

1)划定疫点、疫区、受威胁区。

2)按规定发布封锁令,对疫区实施封锁。

3)设置临时动物卫生监督检查站,对进出疫区的人员、交通工具进行检查和消毒。

4)按照规定扑杀染疫和相关动物,并进行无害化处理。

5)对疫点、疫区环境进行清洁和消毒。

6)关闭疫区、受威胁区畜禽交易市场,限制或者停止动物及动物产品交易。

7)开展流行病学调查和紧急免疫接种。

8)宣传引导群众提高动物疫情防控意识和自我防护能力。

5.4 安全防护

5.4.1  应急处理人员的安全防护

应急处理人员应当配备防护用品、用具,采取安全防护措施。在处置危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫情时,应急处理人员应当根据需要采取疫苗接种、配备带有生命支持系统或者呼吸保护装置的特种防护服、定期进行血清学监测等特殊防护措施,确保应急处理人员的安全。加强对应急处理人员进出疫区的管理。应急处理人员进入疫区必须穿戴防护服,离开疫区前必须经过彻底消毒。

5.4.2 疫区群众的安全防护

突发重大动物疫情特别是危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫病发生后,万宝河镇、各街道必须采取切实有效的防护措施,防止人群间疫病的发生,对疫区群众的居住环境和动物饲养场所定期进行消毒,限制有关人员、物资的流动,必要时对疫区群众实施紧急免疫接种措施,指定专门医院对患病群众进行救治。加强有关科普宣传教育工作,使疫区群众尽快了解疫病的发生、发展规律和预防常识,提高自我防护能力。

5.5 社会动员

突发重大动物疫情发生后,万宝河镇、各街道防治指挥部应当立即动员社会力量参与封锁疫区、扑杀动物、消毒和进行无害化处理等项工作。

5.6 新闻报道

突发重大动物疫情发生后,区政府及其有关部门应当利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体,按照规定向社会公开有关信息,宣传应对突发重大动物疫情的科普知识和表彰在应急工作中涌现的先进集体和个人。

5.7 应急响应终止

突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:自疫区内最后一只动物及其同群动物按照规定处理后,经过该疫病的一个最长潜伏期以上的监测,无新的病例出现,彻底消毒后,经上一级畜牧兽医部门组织专家验收合格。

特别重大动物疫情、重大动物疫情、较大动物疫情、一般动物疫情应急响应的终止,应由上级畜牧兽医部门对疫情控制情况进行评估确认后,由应急响应启动机构宣布应急响应终止。

6善后处理

6.1 后期评估

突发重大动物疫情扑灭后,各级畜牧兽医部门应在本级政府的领导下,组织有关单位和人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容包括疫情基本情况和发生的经过,现场调查和实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析和结论;疫情处理经过,采取的防治措施和效果;应急处理过程中存在的问题和困难,以及根据本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题和困难提出的改进建议和应对措施。

评估报告应当上报本级政府,并抄报市农业农村局。

6.2 表彰 

区政府对在突发重大动物疫情应急处理工作中做出突出贡献的集体和个人,应当予以表彰;对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员,按照有关规定追认为烈士。

6.3 责任

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,按照有关规定给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

6.4  补偿

因扑灭或者防止重大动物疫情受到经济损失的,区政府防治指挥部应当在应急响应终止后,依照国家和省有关规定予以补偿。单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的,有关政府应当及时归还并给予合理补偿。

6.5 抚恤和补助

区政府要组织有关部门对因参加应急处理工作而致病、致残、死亡的人员,按照国家和省有关规定,给予相应的补助和抚恤。

6.6 恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据相应动物疫病防治技术规范要求,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复生产。

6.7 社会救助

突发重大动物疫情发生后,区政府及其有关部门应当积极采取措施,认真做好受到损害的动物饲养者、染疫人员及其家属的安置、安抚工作,妥善安置封锁隔离区的群众,为其提供基本的生活保障,做好对疫区人员的防治救助和生活救助工作,提倡和鼓励企业、事业单位和其他组织以及个人为疫情的应急处理工作捐助款物。

民政部门应按照国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

7应急保障

突发重大动物疫情发生后,区政府应积极协调有关部门,做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。

7.1 通信与信息保障

各级防治指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴,按照规定做好储备保养工作。

7.2 应急资源与装备保障

7.2.1 应急队伍保障

区政府应当建立由农业农村局、公安、卫健局、商务局等有关部门的人员及有关专家、执业兽医组成的突发重大动物疫情应急处理预备队伍。在发生突发重大动物疫情后,由各级防治指挥部统一调动使用,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。

7.2.2 交通运输保障

区政府交警部门和其他有关部门负责突发重大动物疫情紧急物资运输保障工作,为当地政府批准的应急救灾车辆提供免费通行服务。突发重大动物疫情发生后,区政府应当实施交通管制,并根据应急工作需要开设应急处置快速通道,保证应急处置运输工具优先安排、优先放行。

7.2.3 医疗卫生保障 

区卫健局负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的人群间监测,做好有关预防保障工作。农业农村局在做好疫情处理的同时应及时向卫健局通报疫情,积极配合卫健局开展工作。

7.2.4 治安保障

公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

7.2.5 物资保障

各级畜牧兽医部门应按照计划和本级政府应对突发重大动物疫情工作的需要,根据本行政区域内的动物养殖量和疫病控制情况,建立动态储备机制,所需物资与厂家签订供货合同,实行动态储备。

应急储备物资要根据本行政区域内的动物养殖量和疫病控制情况,进行合理计划。

紧急防疫物资主要包括:

1)诊断试剂。

2)药品:疫苗、杀虫剂、消毒药品(过氧乙酸、 氯制剂消毒药品,复合酚制剂、火碱、甲醛、高锰酸钾等)。

3)消毒设备:包括高压消毒机、便携消毒机器、消毒容器等。

4)防护用品:包括防护服、重胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等。

5)运输工具:封闭运输车、现场诊断车。

6)通讯工具:移动电话、对讲机、扩音器、传真机、GPS定位仪、电脑等。

7)封闭设施设备:帐篷、行军床、警戒带、警示灯等。

8)其他用品:毛巾、手电筒、一次性注射器、高强度密封塑料袋等。

7.2.6 经费保障 

区政府应将由本级政府承担的突发重大动物疫情所需经费列入本级财政预算,并积极通过多渠道筹集资金,用于突发重大动物疫情应急处理工作。  

各级财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时,要加强对防疫经费使用的管理和监督。 

7.3 社会公众的宣传教育

区政府应组织有关部门,利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式,对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用

8 预案管理

8.1 培训和演练

区农业农村局要对本系统重大动物疫情处理预备队成员进行培训,区防治指挥部要对成员单位相关人员进行培训,防治指挥部各成员单位要开展系统内相关人员培训工作。培训内容应当包括动物疫病的预防、控制和扑灭知识,动物防疫法律、法规、规章和相关应急预案,个人防护知识,治安与环境保护,工作协调、配合等要求。

区防治指挥部应适时组织成员单位开展综合性应急演练。本预案至少每3年组织1次应急演练。

8.2 预案更新

有下列情形之一的,应及时修订本预案:

1)有关法律法规、规章、标准及上位预案中有关规定发生变化的。

2)区重大动物疫病防治指挥机构及职责发生重大调整的。

3)重大动物疫病发生、发展规律出现重大变化的。

4)在突发重大动物疫情实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的。

5)重要应急资源发生重大变化的。

6)预案中的其他重要信息发生重大变化的。

7)区农业农村局认为应当修订的其他情况。

万宝河镇、各街道应当参照本预案并结合本地实际情况,根据有关法律法规的规定,组织制定本地突发重大动物疫情应急预案,并报区农业农村局备案。

8.3 预案实施(生效)时间

本预案自印发之日起实施。

9 名词术语

重大动物疫情:是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其它动物突然发生重大疫病,且迅速传播,发病率或者死亡率高,给养殖业生产安全造成严重危害,以及有可能对人民群众身体健康与生命安全造成危害的情形。

暴发:是指一定区域,短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。

 

桃山区突发重大动物疫情应急处置办公室人员名单及联系方式

 任:

王权赫  桃山区农业农村局    局长    

(办)8369082        手机 16604648918

 员:

郭晓艳  桃山区农业农村局    科员

(办)8369084        手机 15846410017

 亮  桃山区农业农村局    科员

(办)8369084        手机 13846410030

《桃山区人民政府办公室关于印发桃山区防汛抗旱等四部应急预案通知》政策解读